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    國務(wù)院扶貧辦:今年90%扶貧資金審批權(quán)限下放到縣

    2016年09月22日 12:42   來源:中國政府網(wǎng)   

      國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱。圖片來源:視覺中國

      國務(wù)院新聞辦公室于21日上午10時舉行新聞發(fā)布會,由國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱和國務(wù)院扶貧辦行政人事司司長夏更生介紹“全國脫貧攻堅獎”評選表彰有關(guān)情況,并答記者問。

      有記者提問,目前1/3的貧困縣開始試點扶貧資金自主整合,那么如何保證貧困縣真正用好扶貧資金,每一分錢花在刀刃上?

      鄭文凱指出,在扶貧資金管理方式上,我國從1996年探索實行扶貧資金制度。到2010年,國家財政專項扶貧資金實行提前預(yù)撥制度,該制度近幾年一直在堅持,即每年9月底之前,按照當(dāng)年扶貧資金投入的70%提前下?lián)艿礁鞯兀饺ツ暌呀?jīng)超過80%提前預(yù)撥到省。2014年后,根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,又把扶貧資金項目審批管理權(quán)限進(jìn)一步下放到縣,省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權(quán)。“今年可能90%左右資金規(guī)模審批權(quán)限下放到縣。”

      他透露,資金整合是今年國務(wù)院專門推動的一項工作。“這實際是扶貧資金管理方法改革,也是國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)的一項改革內(nèi)容,各地既很重視,又很歡迎這項改革,因為涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合實際上進(jìn)一步加大了縣級資金項目管理和審批的權(quán)限。”

      鄭文凱解釋,如此一來,縣級權(quán)利變大,同時責(zé)任也更大,工作難度增大。而扶貧資金雖然全國規(guī)模有600多億,但分配到全國,每一個點的規(guī)模并不大,呈現(xiàn)“量大、點多、線長、面廣”的特點。他認(rèn)為,整合扶貧資金的項目審批、使用、管理、問效工作,確實是一個系統(tǒng)工程。“我們也和財政部等有關(guān)部門一起不斷完善資金考核評價、監(jiān)督管理的制度。”鄭文凱指出,絕不允許出現(xiàn)截留挪用、胡花濫用、閑置和滯留的情況,應(yīng)該讓扶貧資金最大限度、更高效率地發(fā)揮效益。

      不過,他也承認(rèn),扶貧資金審批權(quán)限權(quán)下放后,縣級政府壓力較大。“前段時間審計部門發(fā)現(xiàn),個別地方有扶貧資金的結(jié)轉(zhuǎn)和滯留的問題。我們分析認(rèn)為,結(jié)轉(zhuǎn)和滯留有客觀性的原因,因為有的項目有周期性,不是說當(dāng)年年底都干完,有時候也出現(xiàn)資金等項目的情況。所以貧困地區(qū)的村級資金項目使用規(guī)劃和項目庫要提前建立,這些都要配套。”鄭文凱表示,希望社會各界提出建設(shè)性意見。

      近期30個省市取消農(nóng)業(yè)戶口,將對農(nóng)村扶貧有何影響?鄭文凱認(rèn)為,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對于脫貧攻堅有重要的推動作用。“現(xiàn)在有相當(dāng)一部分貧困地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)在城市打工,有的已經(jīng)打工多年,這一政策對貧困人口向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,拓展就業(yè)崗位和空間,是非常有好處的。”

      此外,他透露,國務(wù)院扶貧辦還在推進(jìn)“勞務(wù)對接行動”,正好與戶籍制度改革合拍。下一步國務(wù)院扶貧辦將主動和有關(guān)部門銜接,使在城市務(wù)工并有穩(wěn)定生活和工作條件的貧困人口,能夠優(yōu)先納入到城市戶籍中。

      在回答貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險基金以及養(yǎng)老金并軌的改革現(xiàn)狀時,鄭文凱指出,貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險基金會及養(yǎng)老金并軌改革在大部分貧困地區(qū)都推進(jìn)了。“我前不久調(diào)研時曾問過,一些家庭按規(guī)定超過60歲以后的,都取到了,包括其他的救助補(bǔ)貼,都是以打卡方式發(fā)給農(nóng)民。現(xiàn)在我們一進(jìn)貧困戶的家,先找百寶箱,這里面有建檔立卡的幫扶卡、建檔立卡證明,有各種補(bǔ)貼的卡,還有幫扶責(zé)任人的電話,有的是縣里統(tǒng)一發(fā)一個袋子,因為很多,免得丟了,老人都很滿意。我覺得,對于貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險目前的進(jìn)展情況還是不錯的。”

      有記者問及扶貧工作的第三方評估問題,鄭文凱指出,中辦、國辦專門下發(fā)了對省級黨委和政府脫貧攻堅成效的考核辦法,該辦法明確規(guī)定,除工作部門的工作體系考核,還須有第三方客觀評估。他透露,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和要求,今年國務(wù)院扶貧辦組織了一次對去年脫貧攻堅成效的試考核、試評估,模擬整個工作的流程。第三方評估機(jī)構(gòu)組織專家團(tuán)隊經(jīng)過多次研究,對于怎樣抽樣、怎樣組織評估做了詳細(xì)方案。他指出,這次試評估,有一千多人參加,幾萬人次進(jìn)村入戶,和貧困戶面對面,主要是對貧困識別的精準(zhǔn)度、幫扶的精準(zhǔn)度、幫扶的滿意度和退出的準(zhǔn)確率,對總書記講的“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這幾個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行試評估,下一步還要從中總結(jié)完善。

      同時,他也表示,第三方評估的工作量非常大,不可能是普查性評估,而是抽查。“評估工作確實也能夠從另一個角度幫助我們發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中哪些工作做得好,哪些經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣,也幫助我們發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。第三方評估是獨(dú)立的、客觀的,我們不干預(yù),也不去做什么導(dǎo)向,是由有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,這個機(jī)構(gòu)也對結(jié)果獨(dú)立負(fù)責(zé)。第三方評估對于整個脫貧攻堅工作來說也非常非常重要,實際上也是社會各方面對我們工作的評價。我們也要按照習(xí)總書記的要求,把這項工作抓嚴(yán)抓細(xì)抓實。”

      


    (責(zé)任編輯 :高原)

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