國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱。圖片來源：視覺中國
國務(wù)院新聞辦公室于21日上午10時舉行新聞發(fā)布會，由國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱和國務(wù)院扶貧辦行政人事司司長夏更生介紹“全國脫貧攻堅獎”評選表彰有關(guān)情況，并答記者問。
有記者提問，目前1/3的貧困縣開始試點扶貧資金自主整合，那么如何保證貧困縣真正用好扶貧資金，每一分錢花在刀刃上？
鄭文凱指出，在扶貧資金管理方式上，我國從1996年探索實行扶貧資金制度。到2010年，國家財政專項扶貧資金實行提前預(yù)撥制度，該制度近幾年一直在堅持，即每年9月底之前，按照當(dāng)年扶貧資金投入的70%提前下?lián)艿礁鞯兀饺ツ暌呀?jīng)超過80%提前預(yù)撥到省。2014年后，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，又把扶貧資金項目審批管理權(quán)限進(jìn)一步下放到縣，省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權(quán)。“今年可能90%左右資金規(guī)模審批權(quán)限下放到縣。”
他透露，資金整合是今年國務(wù)院專門推動的一項工作。“這實際是扶貧資金管理方法改革，也是國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)的一項改革內(nèi)容，各地既很重視，又很歡迎這項改革，因為涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合實際上進(jìn)一步加大了縣級資金項目管理和審批的權(quán)限。”
鄭文凱解釋，如此一來，縣級權(quán)利變大，同時責(zé)任也更大，工作難度增大。而扶貧資金雖然全國規(guī)模有600多億，但分配到全國，每一個點的規(guī)模并不大，呈現(xiàn)“量大、點多、線長、面廣”的特點。他認(rèn)為，整合扶貧資金的項目審批、使用、管理、問效工作，確實是一個系統(tǒng)工程。“我們也和財政部等有關(guān)部門一起不斷完善資金考核評價、監(jiān)督管理的制度。”鄭文凱指出，絕不允許出現(xiàn)截留挪用、胡花濫用、閑置和滯留的情況，應(yīng)該讓扶貧資金最大限度、更高效率地發(fā)揮效益。
不過，他也承認(rèn)，扶貧資金審批權(quán)限權(quán)下放后，縣級政府壓力較大。“前段時間審計部門發(fā)現(xiàn)，個別地方有扶貧資金的結(jié)轉(zhuǎn)和滯留的問題。我們分析認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)和滯留有客觀性的原因，因為有的項目有周期性，不是說當(dāng)年年底都干完，有時候也出現(xiàn)資金等項目的情況。所以貧困地區(qū)的村級資金項目使用規(guī)劃和項目庫要提前建立，這些都要配套。”鄭文凱表示，希望社會各界提出建設(shè)性意見。
近期30個省市取消農(nóng)業(yè)戶口，將對農(nóng)村扶貧有何影響？鄭文凱認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對于脫貧攻堅有重要的推動作用。“現(xiàn)在有相當(dāng)一部分貧困地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)在城市打工，有的已經(jīng)打工多年，這一政策對貧困人口向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，拓展就業(yè)崗位和空間，是非常有好處的。”
此外，他透露，國務(wù)院扶貧辦還在推進(jìn)“勞務(wù)對接行動”，正好與戶籍制度改革合拍。下一步國務(wù)院扶貧辦將主動和有關(guān)部門銜接，使在城市務(wù)工并有穩(wěn)定生活和工作條件的貧困人口，能夠優(yōu)先納入到城市戶籍中。
在回答貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險基金以及養(yǎng)老金并軌的改革現(xiàn)狀時，鄭文凱指出，貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險基金會及養(yǎng)老金并軌改革在大部分貧困地區(qū)都推進(jìn)了。“我前不久調(diào)研時曾問過，一些家庭按規(guī)定超過60歲以后的，都取到了，包括其他的救助補(bǔ)貼，都是以打卡方式發(fā)給農(nóng)民。現(xiàn)在我們一進(jìn)貧困戶的家，先找百寶箱，這里面有建檔立卡的幫扶卡、建檔立卡證明，有各種補(bǔ)貼的卡，還有幫扶責(zé)任人的電話，有的是縣里統(tǒng)一發(fā)一個袋子，因為很多，免得丟了，老人都很滿意。我覺得，對于貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險目前的進(jìn)展情況還是不錯的。”
有記者問及扶貧工作的第三方評估問題，鄭文凱指出，中辦、國辦專門下發(fā)了對省級黨委和政府脫貧攻堅成效的考核辦法，該辦法明確規(guī)定，除工作部門的工作體系考核，還須有第三方客觀評估。他透露，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和要求，今年國務(wù)院扶貧辦組織了一次對去年脫貧攻堅成效的試考核、試評估，模擬整個工作的流程。第三方評估機(jī)構(gòu)組織專家團(tuán)隊經(jīng)過多次研究，對于怎樣抽樣、怎樣組織評估做了詳細(xì)方案。他指出，這次試評估，有一千多人參加，幾萬人次進(jìn)村入戶，和貧困戶面對面，主要是對貧困識別的精準(zhǔn)度、幫扶的精準(zhǔn)度、幫扶的滿意度和退出的準(zhǔn)確率，對總書記講的“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這幾個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行試評估，下一步還要從中總結(jié)完善。
同時，他也表示，第三方評估的工作量非常大，不可能是普查性評估，而是抽查。“評估工作確實也能夠從另一個角度幫助我們發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中哪些工作做得好，哪些經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣，也幫助我們發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。第三方評估是獨(dú)立的、客觀的，我們不干預(yù)，也不去做什么導(dǎo)向，是由有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，這個機(jī)構(gòu)也對結(jié)果獨(dú)立負(fù)責(zé)。第三方評估對于整個脫貧攻堅工作來說也非常非常重要，實際上也是社會各方面對我們工作的評價。我們也要按照習(xí)總書記的要求，把這項工作抓嚴(yán)抓細(xì)抓實。”
（責(zé)任編輯 ：高原）
