陳永逸
錢學(xué)明
陳自力
石德順
劉先明
鄧亞保
自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組到甘肅省玉門市柳湖鄉(xiāng)小康村，考察當(dāng)?shù)匕l(fā)展日光溫室和高效拱棚，幫助易地搬遷群眾脫貧致富的做法。
■編者按：
自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，全力以赴堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年以來，自治區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)黨委的部署要求，把脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作為當(dāng)前參政議政的頭等大事來抓，將“積極探索易地扶貧搬遷的有效途徑”作為自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會(huì)議協(xié)商議題，組織專題調(diào)研組開展調(diào)研。9月20日至21日，自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會(huì)議召開，圍繞這一議題建言獻(xiàn)策。
成效與目標(biāo)
“十二五”以來，全區(qū)貧困人口從2010年的1012萬人減少到2015年底的452萬人。特別是大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程成效顯著，2014年至2015年，就已實(shí)施易地扶貧搬遷20.8萬人。
我區(qū)集中開工建設(shè)一批易地扶貧搬遷項(xiàng)目。2014年、2015年已分別開工建設(shè)231個(gè)和188個(gè)項(xiàng)目。
我區(qū)計(jì)劃“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷總投資約780億元，擬采取政府籌措、主體籌措、群眾自籌、招商引資等方式解決搬遷資金問題。
1 調(diào)研概況
為了得到國家層面的支持，增強(qiáng)我區(qū)易地扶貧搬遷協(xié)商的針對性和實(shí)效性，今年初，自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦親自率隊(duì)到全國政協(xié)拜訪，爭取到了全國政協(xié)就“集中連片特困地區(qū)貧困人口易地搬遷”的常委會(huì)重要專題來廣西考察。4月中旬，全國政協(xié)民宗委考察組來我區(qū)考察。自治區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組充分利用了此次考察的成果，同時(shí)，還組織委員到崇左及所轄的大新縣、天等縣調(diào)研，赴重慶、甘肅、陜西三省市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。
調(diào)研組認(rèn)為，我區(qū)的易地扶貧搬遷工作雖然已經(jīng)取得良好成效，但要在2020年前完成110萬貧困人口搬遷任務(wù)還存在一定的困難和問題，主要是：搬遷力量有待加強(qiáng)，群眾積極性有待發(fā)揮；計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)滯后，影響項(xiàng)目如期完成；資金保障壓力較大，籌措到位較慢；項(xiàng)目用地落實(shí)難度較大，制約搬遷項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目稅費(fèi)較高，搬遷負(fù)擔(dān)較重；配套措施尚未完善，后續(xù)保障有待加強(qiáng)；開放創(chuàng)新有待加強(qiáng)，安置途徑有待拓寬。
調(diào)研組建議：通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全移民管理機(jī)構(gòu)、建立聯(lián)席會(huì)議制度、強(qiáng)化督促檢查、突出群眾的主體作用，建強(qiáng)搬遷力量；通過優(yōu)化指標(biāo)下達(dá)程序、加快計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)、安排前期工作經(jīng)費(fèi)、建立完善移民搬遷信息管理平臺，創(chuàng)新計(jì)劃管理；通過加大整合力度、優(yōu)先動(dòng)用相關(guān)項(xiàng)目資金墊付、尋求社會(huì)資助、多途徑貸款擔(dān)保、提前發(fā)放貸款，加大資金統(tǒng)籌；通過探索土地供給改革措施、請求單列用地指標(biāo)、充分用好指標(biāo)和用活政策、優(yōu)先用地、改進(jìn)征地方式，改革土地供給；通過減免政府收費(fèi)、減免收稅、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)由政府承擔(dān)，降低項(xiàng)目稅費(fèi)；通過把增收致富作為衡量搬遷成效的基本標(biāo)準(zhǔn)、支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道、盤活搬出地資源，突出增收致富；通過完善公共服務(wù)、建立健全社區(qū)服務(wù)體系、加大扶持邊境貧困搬遷戶力度，落實(shí)后續(xù)保障；通過招商引資開發(fā)、采取PPP等模式建安置房、購買庫存商品房房安置、探索有土安置新模式、勞務(wù)輸出還貸、購買農(nóng)村閑置房安置，發(fā)揮市場作用。
2 精彩建言
積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷
自治區(qū)政協(xié)常委、民盟貴港市委主委 陳永逸
進(jìn)一步破解項(xiàng)目建設(shè)用地瓶頸。建議繼續(xù)探索和完善我區(qū)“先用后報(bào)、邊用邊報(bào)”做法，進(jìn)一步簡化用地審批程序，減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)，搶抓時(shí)間盡早開工建設(shè)。同時(shí)積極爭取國土資源部在項(xiàng)目用地上給予支持，增加廣西的項(xiàng)目用地指標(biāo)。
適當(dāng)增加同步搬遷人口比例。建議以下三種情況不受10%比例限制：大石山區(qū)貧困縣20戶以下需要整村整屯搬遷的；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、村或多發(fā)區(qū)的村屯；自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)范圍內(nèi)村屯。同時(shí)積極爭取國家充分考慮地方需求，將同步搬遷對象所需資金納入國家和自治區(qū)計(jì)劃盤子，給予一定的資金和政策支持。
發(fā)展邊境旅游 實(shí)現(xiàn)扶貧固邊
自治區(qū)政協(xié)常委、民建廣西區(qū)委主委 錢學(xué)明
廣西8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中，目前還有5個(gè)國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)也是石漠化片區(qū)縣。如何才能既增加邊民的收入擺脫貧困，又使邊民愿意留在邊境線上生產(chǎn)生活，我們認(rèn)為發(fā)展邊境旅游是最好的辦法。
為了推進(jìn)移民搬遷工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧同時(shí)穩(wěn)邊固邊，建議：理順邊境旅游市場主體關(guān)系；開展沿邊大調(diào)查，摸清家底搞好規(guī)劃；用好用活易地扶貧搬遷政策，對沿邊村莊進(jìn)行整體改造，在沿邊公路布局新的移民安置點(diǎn)，幫助邊民改善住房，發(fā)展民宿旅游；提高交通等級，增加旅游舒適度；提升醫(yī)療教育等公共服務(wù)水平。
強(qiáng)化我區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
自治區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)廣西區(qū)委主委 陳自力
我區(qū)易地扶貧搬遷工作要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)，必須緊盯促進(jìn)貧困人口脫貧，提前謀劃，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。建議多方籌措，解決好后續(xù)扶持資金短缺的問題；加快集中安置區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)扶持搬遷群眾充分利用遷出地原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)；多渠道多層次組織搬遷群眾就業(yè)；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。
探索實(shí)施多途徑無土安置
自治區(qū)政協(xié)常委、農(nóng)工黨廣西區(qū)委代表 石德順
近年來，我區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施易地扶貧搬遷工程的機(jī)遇，逐步探索出以“無土安置”為主的搬遷。但是，我區(qū)“無土安置”工作中也還存在項(xiàng)目選址難確定、規(guī)劃精準(zhǔn)操作難度大等亟待解決的問題，建議：建立多元安置方式，如因人制宜、分類搬遷，因地制宜、梯度安置，因戶制宜、劃定紅線；制定“79”惠民政策，即嚴(yán)格按照“七個(gè)配套”（即配套產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相關(guān)政策）要求，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)保障”（即就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、醫(yī)保、社保、低保、融資、融智、融技九個(gè)方面的相關(guān)保障），幫助搬遷移民由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化；扶持引導(dǎo)移民成立產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社；多措并舉確保后續(xù)幫扶到位；開拓脫貧發(fā)展路徑。
促進(jìn)搬遷移民公共服務(wù)均等化
自治區(qū)政協(xié)常委、河池市政協(xié)主席 劉先明
為切實(shí)推動(dòng)搬遷移民基本公共服務(wù)均等化，更好地推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建議：大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，讓移民子女享受到與當(dāng)?shù)刈优粯哟龅墓步逃⻊?wù)；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，加快完善醫(yī)療保障制度，全面推進(jìn)均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；因地制宜、分類指導(dǎo)，建立易地扶貧搬遷基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化；出臺加強(qiáng)搬遷移民養(yǎng)老保障管理的辦法，建立覆蓋全面的搬遷移民生活保障體系，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展；建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)普惠制度，切實(shí)提高就業(yè)培訓(xùn)保障水平。
推動(dòng)扶貧移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
自治區(qū)工商聯(lián)代表、自治區(qū)政協(xié)委員 鄧亞保
民營企業(yè)積極響應(yīng)自治區(qū)黨委、政府的號召，著力發(fā)揮資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢參與易地扶貧搬遷。但企業(yè)在幫助進(jìn)行易地扶貧搬遷過程中遇到一些問題和困難，建議：給予扶貧搬遷項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)更優(yōu)惠的政策扶持，如免收或適當(dāng)降低城市配套費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)，免收企業(yè)所得稅、土地征收稅、企業(yè)增值稅等所屬地區(qū)性稅收，簡化移民扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，對為移民提供就業(yè)崗位的企業(yè)給予相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)等；加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大移民的教育培訓(xùn)力度。
3 經(jīng)驗(yàn)探索
河池：有土安置實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
有土安置是河池市易地扶貧搬遷項(xiàng)目采用的一種安置模式，即把搬遷對象搬到通路、通電和能夠解決飲水問題的村邊、公路邊、山下等地進(jìn)行集中安置或者分散安置，離原居住地近的可以回到原居住地進(jìn)行生產(chǎn)耕作，離原居住地遠(yuǎn)的農(nóng)戶可以自行調(diào)整土地進(jìn)行耕作。主要采用“山上搬山下”“山上搬路邊”的選址類型安置，做到“人下山、樹上山、羊入圈、草綠地、藥蓋石、水蓄柜、土保持、民致富”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
賀州：城鎮(zhèn)集中安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
把處在“一方水養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)農(nóng)村群眾移民搬遷到城鎮(zhèn)集中安置，是阻斷貧困代際傳遞，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑。2015年以來，賀州市立足地方實(shí)際，創(chuàng)新安置方式，注重把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，重點(diǎn)打造平桂管理區(qū)的易地扶貧搬遷與千億園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、八步區(qū)的易地扶貧搬遷與園博園建設(shè)相結(jié)合、昭平縣的易地扶貧搬遷與黃姚古鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合等一批易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置示范工程。
4 地方呼吁
百色政協(xié)：借力、引資、互惠建設(shè)安置房
百色市的易地扶貧搬遷和安置房建設(shè)任務(wù)很重，今后五年，需要籌措126.5億資金，規(guī)劃建設(shè)157個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，完成27萬左右貧困人口的搬遷任務(wù)。百色是典型貧困地區(qū)，地方財(cái)力弱、群眾貧窮，無法籌措足夠的建設(shè)資金，只能主要通過貸款來籌資，這既提前透支了今后的發(fā)展資金，加大了地方政府和群眾的債務(wù)壓力，也給今后的建設(shè)和發(fā)展造成了不利影響。建議：創(chuàng)新社會(huì)資金參與安置房建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，制定有利于社會(huì)資本參與安置房建設(shè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)保證安置房的建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。
崇左政協(xié)：幫扶不能享受易地扶貧搬遷政策的邊境一線貧困戶
進(jìn)入“十三五”，考慮到戍邊的需要國家規(guī)定邊境一線地區(qū)（0-20公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的建檔立卡貧困人口，不得移民搬遷。這一新規(guī)定涉及的貧困戶面極大。如何加大力度幫助這些不能享受易地扶貧搬遷政策的貧困戶脫貧？考慮到國家財(cái)力的因素，建議對距邊境0-3公里和3-20公里范圍可以實(shí)行區(qū)別對待：0-3公里范圍作為特殊區(qū)域、特殊群體特殊對待：3-20公里范圍作為重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)扶持。同時(shí)建議，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高貧困群眾收入；加大產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度，幫助貧困戶增收致富，增強(qiáng)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和鞏固邊防的后勁；加大國家政策扶持力度，增強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
5 他山之石
7月10日至19日，自治區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組先后到重慶市、甘肅省、陜西省學(xué)習(xí)
看看別人有什么好經(jīng)驗(yàn)？
1）甘肅通渭：制定《關(guān)于加快推進(jìn)全縣易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見》，對全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)207個(gè)行政村的423個(gè)自然村1.1萬戶6.07萬人開展調(diào)查摸底，制定科學(xué)合理的搬遷規(guī)劃，確保搬遷移民精準(zhǔn)。
2）重慶涪陵區(qū)：對以自然村落為單元的整體搬遷戶，根據(jù)占補(bǔ)平衡土地使用政策，在群眾自愿的前提下，將搬遷后騰空的宅基地及附屬設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)墾，通過地票交易，扣除復(fù)墾費(fèi)用，搬遷戶每畝可得到12萬元收入，既解決移民搬遷購房的部分資金，又解決了安置點(diǎn)用地指標(biāo)。
3）延安寶塔區(qū)：對移民安置點(diǎn)進(jìn)行“五通三到位”（通水、電、路、氣、暖，公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育到位）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戶型以60平方米和80平方米為主，滿足不同搬遷戶的需求。同時(shí)聘請監(jiān)理公司，推選搬遷戶代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收，全力打造精品亮點(diǎn)工程，確保搬遷戶搬得開心、住得滿意、穩(wěn)得住。
