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    廣西政協(xié)調(diào)研探索易地扶貧搬遷有效途徑 委員建言獻(xiàn)策(組圖)

    2016年09月22日 08:58   來源:廣西日報(bào)   蔣 秋 文圖

      陳永逸

      錢學(xué)明

      陳自力

      石德順

      劉先明

      鄧亞保

      自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組到甘肅省玉門市柳湖鄉(xiāng)小康村,考察當(dāng)?shù)匕l(fā)展日光溫室和高效拱棚,幫助易地搬遷群眾脫貧致富的做法。

      ■編者按:

      自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作,全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署,把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇,全力以赴堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年以來,自治區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)黨委的部署要求,把脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作為當(dāng)前參政議政的頭等大事來抓,將“積極探索易地扶貧搬遷的有效途徑”作為自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會(huì)議協(xié)商議題,組織專題調(diào)研組開展調(diào)研。9月20日至21日,自治區(qū)政協(xié)十一屆十九次常委會(huì)議召開,圍繞這一議題建言獻(xiàn)策。

      成效與目標(biāo)

      “十二五”以來,全區(qū)貧困人口從2010年的1012萬人減少到2015年底的452萬人。特別是大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程成效顯著,2014年至2015年,就已實(shí)施易地扶貧搬遷20.8萬人。

      我區(qū)集中開工建設(shè)一批易地扶貧搬遷項(xiàng)目。2014年、2015年已分別開工建設(shè)231個(gè)和188個(gè)項(xiàng)目。

      我區(qū)計(jì)劃“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷總投資約780億元,擬采取政府籌措、主體籌措、群眾自籌、招商引資等方式解決搬遷資金問題。

      1 調(diào)研概況

      為了得到國家層面的支持,增強(qiáng)我區(qū)易地扶貧搬遷協(xié)商的針對性和實(shí)效性,今年初,自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦親自率隊(duì)到全國政協(xié)拜訪,爭取到了全國政協(xié)就“集中連片特困地區(qū)貧困人口易地搬遷”的常委會(huì)重要專題來廣西考察。4月中旬,全國政協(xié)民宗委考察組來我區(qū)考察。自治區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組充分利用了此次考察的成果,同時(shí),還組織委員到崇左及所轄的大新縣、天等縣調(diào)研,赴重慶、甘肅、陜西三省市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

      調(diào)研組認(rèn)為,我區(qū)的易地扶貧搬遷工作雖然已經(jīng)取得良好成效,但要在2020年前完成110萬貧困人口搬遷任務(wù)還存在一定的困難和問題,主要是:搬遷力量有待加強(qiáng),群眾積極性有待發(fā)揮;計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)滯后,影響項(xiàng)目如期完成;資金保障壓力較大,籌措到位較慢;項(xiàng)目用地落實(shí)難度較大,制約搬遷項(xiàng)目建設(shè);項(xiàng)目稅費(fèi)較高,搬遷負(fù)擔(dān)較重;配套措施尚未完善,后續(xù)保障有待加強(qiáng);開放創(chuàng)新有待加強(qiáng),安置途徑有待拓寬。

      調(diào)研組建議:通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全移民管理機(jī)構(gòu)、建立聯(lián)席會(huì)議制度、強(qiáng)化督促檢查、突出群眾的主體作用,建強(qiáng)搬遷力量;通過優(yōu)化指標(biāo)下達(dá)程序、加快計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)、安排前期工作經(jīng)費(fèi)、建立完善移民搬遷信息管理平臺,創(chuàng)新計(jì)劃管理;通過加大整合力度、優(yōu)先動(dòng)用相關(guān)項(xiàng)目資金墊付、尋求社會(huì)資助、多途徑貸款擔(dān)保、提前發(fā)放貸款,加大資金統(tǒng)籌;通過探索土地供給改革措施、請求單列用地指標(biāo)、充分用好指標(biāo)和用活政策、優(yōu)先用地、改進(jìn)征地方式,改革土地供給;通過減免政府收費(fèi)、減免收稅、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)由政府承擔(dān),降低項(xiàng)目稅費(fèi);通過把增收致富作為衡量搬遷成效的基本標(biāo)準(zhǔn)、支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道、盤活搬出地資源,突出增收致富;通過完善公共服務(wù)、建立健全社區(qū)服務(wù)體系、加大扶持邊境貧困搬遷戶力度,落實(shí)后續(xù)保障;通過招商引資開發(fā)、采取PPP等模式建安置房、購買庫存商品房房安置、探索有土安置新模式、勞務(wù)輸出還貸、購買農(nóng)村閑置房安置,發(fā)揮市場作用。

      2 精彩建言

      積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷

      自治區(qū)政協(xié)常委、民盟貴港市委主委 陳永逸

      進(jìn)一步破解項(xiàng)目建設(shè)用地瓶頸。建議繼續(xù)探索和完善我區(qū)“先用后報(bào)、邊用邊報(bào)”做法,進(jìn)一步簡化用地審批程序,減免相關(guān)手續(xù)費(fèi),搶抓時(shí)間盡早開工建設(shè)。同時(shí)積極爭取國土資源部在項(xiàng)目用地上給予支持,增加廣西的項(xiàng)目用地指標(biāo)。

      適當(dāng)增加同步搬遷人口比例。建議以下三種情況不受10%比例限制:大石山區(qū)貧困縣20戶以下需要整村整屯搬遷的;地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、村或多發(fā)區(qū)的村屯;自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)范圍內(nèi)村屯。同時(shí)積極爭取國家充分考慮地方需求,將同步搬遷對象所需資金納入國家和自治區(qū)計(jì)劃盤子,給予一定的資金和政策支持。

      發(fā)展邊境旅游 實(shí)現(xiàn)扶貧固邊

      自治區(qū)政協(xié)常委、民建廣西區(qū)委主委 錢學(xué)明

      廣西8個(gè)邊境縣(市、區(qū))中,目前還有5個(gè)國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,同時(shí)也是石漠化片區(qū)縣。如何才能既增加邊民的收入擺脫貧困,又使邊民愿意留在邊境線上生產(chǎn)生活,我們認(rèn)為發(fā)展邊境旅游是最好的辦法。

      為了推進(jìn)移民搬遷工作,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧同時(shí)穩(wěn)邊固邊,建議:理順邊境旅游市場主體關(guān)系;開展沿邊大調(diào)查,摸清家底搞好規(guī)劃;用好用活易地扶貧搬遷政策,對沿邊村莊進(jìn)行整體改造,在沿邊公路布局新的移民安置點(diǎn),幫助邊民改善住房,發(fā)展民宿旅游;提高交通等級,增加旅游舒適度;提升醫(yī)療教育等公共服務(wù)水平。

      強(qiáng)化我區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

      自治區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)廣西區(qū)委主委 陳自力

      我區(qū)易地扶貧搬遷工作要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo),必須緊盯促進(jìn)貧困人口脫貧,提前謀劃,強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。建議多方籌措,解決好后續(xù)扶持資金短缺的問題;加快集中安置區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);引導(dǎo)扶持搬遷群眾充分利用遷出地原有房屋、承包地發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì);多渠道多層次組織搬遷群眾就業(yè);創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。

      探索實(shí)施多途徑無土安置

      自治區(qū)政協(xié)常委、農(nóng)工黨廣西區(qū)委代表 石德順

      近年來,我區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施易地扶貧搬遷工程的機(jī)遇,逐步探索出以“無土安置”為主的搬遷。但是,我區(qū)“無土安置”工作中也還存在項(xiàng)目選址難確定、規(guī)劃精準(zhǔn)操作難度大等亟待解決的問題,建議:建立多元安置方式,如因人制宜、分類搬遷,因地制宜、梯度安置,因戶制宜、劃定紅線;制定“79”惠民政策,即嚴(yán)格按照“七個(gè)配套”(即配套產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相關(guān)政策)要求,實(shí)現(xiàn)“九個(gè)保障”(即就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、醫(yī)保、社保、低保、融資、融智、融技九個(gè)方面的相關(guān)保障),幫助搬遷移民由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化;扶持引導(dǎo)移民成立產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社;多措并舉確保后續(xù)幫扶到位;開拓脫貧發(fā)展路徑。

      促進(jìn)搬遷移民公共服務(wù)均等化

      自治區(qū)政協(xié)常委、河池市政協(xié)主席 劉先明

      為切實(shí)推動(dòng)搬遷移民基本公共服務(wù)均等化,更好地推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平正義,建議:大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,讓移民子女享受到與當(dāng)?shù)刈优粯哟龅墓步逃⻊?wù);完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,加快完善醫(yī)療保障制度,全面推進(jìn)均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);因地制宜、分類指導(dǎo),建立易地扶貧搬遷基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,有序推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化;出臺加強(qiáng)搬遷移民養(yǎng)老保障管理的辦法,建立覆蓋全面的搬遷移民生活保障體系,科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展;建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系,加快建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)普惠制度,切實(shí)提高就業(yè)培訓(xùn)保障水平。

      推動(dòng)扶貧移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      自治區(qū)工商聯(lián)代表、自治區(qū)政協(xié)委員 鄧亞保

      民營企業(yè)積極響應(yīng)自治區(qū)黨委、政府的號召,著力發(fā)揮資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢參與易地扶貧搬遷。但企業(yè)在幫助進(jìn)行易地扶貧搬遷過程中遇到一些問題和困難,建議:給予扶貧搬遷項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)更優(yōu)惠的政策扶持,如免收或適當(dāng)降低城市配套費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi),免收企業(yè)所得稅、土地征收稅、企業(yè)增值稅等所屬地區(qū)性稅收,簡化移民扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程,對為移民提供就業(yè)崗位的企業(yè)給予相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)等;加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大移民的教育培訓(xùn)力度。

      3 經(jīng)驗(yàn)探索

      河池:有土安置實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

      有土安置是河池市易地扶貧搬遷項(xiàng)目采用的一種安置模式,即把搬遷對象搬到通路、通電和能夠解決飲水問題的村邊、公路邊、山下等地進(jìn)行集中安置或者分散安置,離原居住地近的可以回到原居住地進(jìn)行生產(chǎn)耕作,離原居住地遠(yuǎn)的農(nóng)戶可以自行調(diào)整土地進(jìn)行耕作。主要采用“山上搬山下”“山上搬路邊”的選址類型安置,做到“人下山、樹上山、羊入圈、草綠地、藥蓋石、水蓄柜、土保持、民致富”,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      賀州:城鎮(zhèn)集中安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

      把處在“一方水養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)農(nóng)村群眾移民搬遷到城鎮(zhèn)集中安置,是阻斷貧困代際傳遞,從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑。2015年以來,賀州市立足地方實(shí)際,創(chuàng)新安置方式,注重把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來,重點(diǎn)打造平桂管理區(qū)的易地扶貧搬遷與千億園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、八步區(qū)的易地扶貧搬遷與園博園建設(shè)相結(jié)合、昭平縣的易地扶貧搬遷與黃姚古鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合等一批易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置示范工程。

      4 地方呼吁

      百色政協(xié):借力、引資、互惠建設(shè)安置房

      百色市的易地扶貧搬遷和安置房建設(shè)任務(wù)很重,今后五年,需要籌措126.5億資金,規(guī)劃建設(shè)157個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū),完成27萬左右貧困人口的搬遷任務(wù)。百色是典型貧困地區(qū),地方財(cái)力弱、群眾貧窮,無法籌措足夠的建設(shè)資金,只能主要通過貸款來籌資,這既提前透支了今后的發(fā)展資金,加大了地方政府和群眾的債務(wù)壓力,也給今后的建設(shè)和發(fā)展造成了不利影響。建議:創(chuàng)新社會(huì)資金參與安置房建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制,制定有利于社會(huì)資本參與安置房建設(shè)的優(yōu)惠政策,切實(shí)保證安置房的建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。

      崇左政協(xié):幫扶不能享受易地扶貧搬遷政策的邊境一線貧困戶

      進(jìn)入“十三五”,考慮到戍邊的需要國家規(guī)定邊境一線地區(qū)(0-20公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)的建檔立卡貧困人口,不得移民搬遷。這一新規(guī)定涉及的貧困戶面極大。如何加大力度幫助這些不能享受易地扶貧搬遷政策的貧困戶脫貧?考慮到國家財(cái)力的因素,建議對距邊境0-3公里和3-20公里范圍可以實(shí)行區(qū)別對待:0-3公里范圍作為特殊區(qū)域、特殊群體特殊對待:3-20公里范圍作為重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)扶持。同時(shí)建議,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè),提高貧困群眾收入;加大產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度,幫助貧困戶增收致富,增強(qiáng)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和鞏固邊防的后勁;加大國家政策扶持力度,增強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

      5 他山之石

      7月10日至19日,自治區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組先后到重慶市、甘肅省、陜西省學(xué)習(xí)

      看看別人有什么好經(jīng)驗(yàn)?

      1)甘肅通渭:制定《關(guān)于加快推進(jìn)全縣易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見》,對全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)207個(gè)行政村的423個(gè)自然村1.1萬戶6.07萬人開展調(diào)查摸底,制定科學(xué)合理的搬遷規(guī)劃,確保搬遷移民精準(zhǔn)。

      2)重慶涪陵區(qū):對以自然村落為單元的整體搬遷戶,根據(jù)占補(bǔ)平衡土地使用政策,在群眾自愿的前提下,將搬遷后騰空的宅基地及附屬設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)墾,通過地票交易,扣除復(fù)墾費(fèi)用,搬遷戶每畝可得到12萬元收入,既解決移民搬遷購房的部分資金,又解決了安置點(diǎn)用地指標(biāo)。

      3)延安寶塔區(qū):對移民安置點(diǎn)進(jìn)行“五通三到位”(通水、電、路、氣、暖,公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育到位)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),戶型以60平方米和80平方米為主,滿足不同搬遷戶的需求。同時(shí)聘請監(jiān)理公司,推選搬遷戶代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收,全力打造精品亮點(diǎn)工程,確保搬遷戶搬得開心、住得滿意、穩(wěn)得住。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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