本報貴陽9月19日電 （記者郝迎燦）“‘帽子一摘’，錢沒了咋辦？”2011年，貴州制定全省“減貧摘帽”總體規(guī)劃，實行貧困縣退出倒逼機制，力爭在2018年完成50個國家扶貧工作重點縣和省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”。

　　規(guī)劃一出，各地嘩然，當年只有三個經(jīng)濟條件相對較好的縣份申報“減貧摘帽”。遵義市正安縣扶貧辦主任張濤說：“究其原因，就是害怕吃虧，擔心‘摘了帽子’沒錢了。”

　　戴著“貧困帽”，“實惠”少不了。以正安縣為例，近3年爭取到的財政扶貧資金在9000萬元左右，遠高于同期非重點縣的平均水平。“這也在一定程度上導致部分地方對扶貧開發(fā)認識發(fā)生了偏差，認為戴上‘貧困帽’就冬暖夏涼，依賴性嚴重，越扶貧越想保貧。”貴州省扶貧辦總農藝師周興表示。

　　為了切實解決各地在扶貧工作中“等、靠、要”等惰性思想，貴州在全國率先實行對上不對下的“減貧摘帽”政策。對上不對下是指，貴州的“減貧摘帽”考核標準只在省內使用，不與國家層面掛鉤，目的則是保證對重點縣的扶貧政策不變、支持力度不減。

　　“重點縣‘摘帽’標準以貧困發(fā)生率下降4.3個百分點為先決條件，同時按6∶4的權重分別考核農民人均純收入和人均地方預算內財政收入兩項指標。2015年調整為考核農村居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入增幅。”周興介紹說。

　　正安縣近年堅持以產(chǎn)業(yè)化扶貧為主導，落實“人均一畝茶、戶均2畝果，百萬優(yōu)質家禽助增收”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，創(chuàng)新黨建扶貧新模式，大力推進“公司+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結機制，2013年貧困人口減少2.6萬，貧困發(fā)生率下降4.3個百分點，于當年底順利摘下“貧困帽”。

　　摘了“貧困帽”，扶持不減少。“扶貧資金不僅沒有減少，還增加了，2013年是9000萬元，去年則達到1個億，今年第一批到縣資金已有6300多萬元。”張濤說。

　　根據(jù)省扶貧辦相關規(guī)定，對“摘帽”重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然保持原有扶持政策不變，并以其前三年獲得常規(guī)導向扶貧資金總量為基數(shù)，原則上以10%的標準逐年遞增，實行“摘帽不摘政策”。此外，周興表示，“對實現(xiàn)‘摘帽’的重點縣，從其‘摘帽’當年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項目資金獎勵。”

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，貴州全省累計實現(xiàn)35個重點縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，省級財政已安排“減貧摘帽”專項資金17.5億元進行獎勵。

　　在“十三五”時期，根據(jù)今年4月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立貧困退出機制的意見》，貧困縣退出按照貧困發(fā)生率為主要指標來確定，即西部地區(qū)重點縣穩(wěn)定低于3%。貴州出臺相應辦法，既保證政策連續(xù)性，又確保與國定退出標準保持一致。

　　“對執(zhí)行省定‘減貧摘帽’標準退出的35個貧困縣，繼續(xù)按國定貧困退出標準開展‘減貧摘帽’工作；未實現(xiàn)省定標準‘減貧摘帽’的重點縣，繼續(xù)按照省定標準進行考核，從達到省定‘摘帽’標準的次年開始，按照‘年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上’的標準進行考核，并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。”周興說。

　　據(jù)介紹，在正向激勵政策下，預計貴州全省50個重點縣于2017年全部達到省定“減貧摘帽”標準，2017—2019年分階段按照國定標準全部退出重點縣序列。

　　原標題：貴州爭相摘“窮帽” 打破“等靠要”（打贏脫貧攻堅戰(zhàn)）