高寒山區(qū)易地扶貧搬遷安置房。
新型能源產業(yè)——九恒工業(yè)園。
大圩鎮(zhèn)高寒山區(qū)易地扶貧搬遷移民在家門口的電子企業(yè)就業(yè)。
農產品加工產業(yè)——棟梁木業(yè)生產的環(huán)保型居家木樓。
文/圖 廖毅剛 高明 李光平 李曉菁
兩年，江華瑤族自治縣共減少貧困人口4.77萬人；
兩年，該縣貧困發(fā)生率由2014年初的24.1%下降到2015年末的11.8%；
2015年扶貧綜合實績考核在全省51個貧困縣中排第四名……
一項項數(shù)據(jù)，彰顯了江華精準扶貧取得的巨大成就。江華瑤族自治縣縣委、縣政府更加堅定地相信:精準扶貧要到村到戶，滴水可穿石。
近年來，該縣縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省扶貧開發(fā)工作會議精神，全縣上下統(tǒng)一思想，明確了時間表，制訂了路線圖。
圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，江華實施了一系列創(chuàng)新措施，取得喜人成果。
如今，激情豪邁的江華人再出發(fā)，邁步走在脫貧摘帽奔小康的康莊大道上。
精準推動
奏響全面脫貧最強音
江華瑤族自治縣位于湖南省最南端，湘、桂、粵三省接合部，總人口51萬，其中瑤族人口34萬，是全國瑤族人口最多、湖南省唯一的瑤族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣和革命老區(qū)縣。
“扶貧不能落下一人。”談到扶貧工作，江華瑤族自治縣縣委書記羅建華語氣堅定。要想全面脫貧，兜底一批貧困人口是重點和難點，是塊“硬骨頭”。
2015年7月省委召開十屆十三次全委（擴大）會議的第二天，羅建華即組織召開縣委常委會議傳達省委會議精神、部署精準扶貧工作。8月8日，江華瑤族自治縣縣委召開全會，通過了《關于切實肩負如期脫貧摘帽政治責任歷史責任的決議》，制訂了路線圖、統(tǒng)一了思想。制定出臺了“1+X+部門”精準扶貧系列文件。“1”即《精準扶貧精準脫貧工作方案》；“X”主要包括《縣級領導精準扶貧工作考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)場精準扶貧工作考核評分標準》、《扶貧駐村幫扶工作考核驗收標準》、《10項重點工作責任單位考核細則》、《發(fā)展扶貧產業(yè)的獎勵辦法》、《安置貧困對象就業(yè)的獎勵辦法》、《開展“一進二訪”活動實施方案》、《在精準扶貧工作中加強貧困村基層黨組織建設的若干意見》等文件。
江華將精準扶貧工作成效作為主要考核指標，把縣級領導的考核情況計入領導干部實績卡。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門、后盾單位的扶貧開發(fā)成效納入干部執(zhí)行力考核，納入年度績效考核。精準扶貧在績效考核1200分中占200分，是年度績效考核權重最大的單項。考核結果與單位所有干部職工年終績效考核津貼掛鉤、與單位的評先評優(yōu)掛鉤。
江華還建立了“摘帽不摘政策”的激勵機制，對每個提前整村脫貧村一次性獎勵10萬元，并繼續(xù)享受原有扶持政策，直至幫扶期滿。
“經濟發(fā)展是脫貧攻堅的基礎，沒有經濟發(fā)展就沒有脫貧摘帽。”江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳表示，加快縣域經濟發(fā)展是脫貧摘帽的關鍵之舉，才能讓貧困群眾共享經濟發(fā)展的成果。
2015年，江華完成GDP 93.03億元，是2010年的兩倍，年均增幅12.0%。近年來，該縣GDP、財政總收入、固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經濟指標的增幅連續(xù)四年排名永州市第一，招商引資工作連續(xù)五年獲得市先進，2014年被評為全省“全面小康推進工作十快進縣”；2015年被評為全省“全面小康推進工作前十位縣”。全縣經濟社會的快速發(fā)展給精準脫貧創(chuàng)造了良好的基礎條件。
易地搬遷 打開創(chuàng)新扶貧新局面
9月6日，江華瑤族自治縣大圩鎮(zhèn)，青山環(huán)繞村莊，休閑廣場設施齊備。居民趙艷娥正坐在新家的陽臺上接耳機線，這是從鎮(zhèn)上的電子企業(yè)接的散活，既能掙錢，又有時間在家照顧小孩。
走進趙艷娥家的新房：房間寬敞明亮，家用電器齊備，做飯也用上了液化氣灶，不再是以前的柴火灶了……
放下手中的活計，趙艷娥聊起了以前的老屋，他們家以前住在海拔800多米高的燈草村，住的是木質吊腳樓，最怕下雨天發(fā)生滑坡。
“看到屋，走得哭”，以前山上老房子離大圩鎮(zhèn)很遠，坐摩托車需要1個多小時，趕集、老人就醫(yī)、小孩讀書都非常不方便。
“一方水土難養(yǎng)一方人。”大圩鎮(zhèn)人大主席何祖雄表示，由于山高水冷，梯田又少，因此靠種地填不飽一家人的肚子。
高寒山區(qū)貧困人口的脫貧解困問題一直是該縣縣委、縣政府關注的重點。2014年，江華按照“政府引導、群眾自愿、量力而行、分批搬遷”的原則，全面整合各類項目資金，在湖南省率先啟動高寒山區(qū)易地扶貧搬遷工程。
在搬遷點建設過程中，充分發(fā)揮群眾自主管理作用，引導群眾成立了高寒山區(qū)易地搬遷協(xié)會，負責項目建設的全過程監(jiān)督監(jiān)管，確保了搬遷進度和工程質量。在項目實施過程中，創(chuàng)新了“五結合”工作方式，即：政府主導與群眾主動相結合，分類指導與整體推進相結合，資金整合與政策扶持相結合，科學規(guī)劃與嚴格管理相結合，扶貧移民與產業(yè)富民相結合，力爭把搬遷點建設成移民安置示范點、小城鎮(zhèn)建設示范點、新農村示范點、民族特色村寨示范點、地質災害避險搬遷示范點、易地扶貧搬遷示范點、邊貿重鎮(zhèn)示范點。
依據(jù)規(guī)劃，江華將對大圩鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)的17個高寒山區(qū)村實行易地整體搬遷，規(guī)模約1500戶，5000余人。
規(guī)劃分兩期進行：一期規(guī)劃搬遷598戶3083人，其中大錫鄉(xiāng)2個村易地整體搬遷安置點選擇在與原村落比鄰的山沖村和鄉(xiāng)政府所在地大中村，大圩鎮(zhèn)的15個村易地整體搬遷安置點選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿中心的大圩鎮(zhèn)大圩村。目前，一期搬遷工程已基本完工，大錫鄉(xiāng)明星村搬遷點已竣工，50戶188人已全部入住；安置140戶522人的大錫鄉(xiāng)大中村搬遷點正在建房；安置409戶的大圩鎮(zhèn)搬遷點已建好330套樓房，有330戶1257人喜遷新居。
自愿搬遷的村民只要交2萬元，就可獲得一套60平方米左右新房的永久居住權，趙艷娥正是這其中的一員。
談到將來，趙艷娥最希望外出打工的丈夫能回鄉(xiāng)工作，這樣一家人能團聚，也能照顧好小孩。
“將來會引進外地加工企業(yè)，安置點的村民可就近就業(yè)，目前已經談好了兩家公司。”大圩鎮(zhèn)人大主席何祖雄表示。
在后期發(fā)展方面，安置點樓房一樓建成框架結構，將采取對外出租、發(fā)展手工作坊以及培訓技術介紹就業(yè)等方式，實現(xiàn)貧困對象“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
目前，縣委、縣政府就后期扶持方面制定出臺了一系列政策措施。一方面，對已在外務工就業(yè)的搬遷對象，逐個建立就業(yè)檔案，實行臺賬式跟蹤服務，組織開展在崗技能提升培訓，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；另一方面，對有培訓就業(yè)愿望但目前未就業(yè)的貧困勞動力，采取訂單、定向、定崗培訓相結合的形式，使他們掌握一技之長，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)。
此外，江華依托安置點周邊良好的森林景觀、人文景觀，把安置點打造成旅游景區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，讓搬遷群眾增加收入、得到實惠。
2016年2月5日《人民日報》頭版刊發(fā)了“瑤山夜訪搬遷戶”的專題報道，全面推介了江華易地扶貧搬遷的做法、經驗和成效。
招商引資 駛向開放扶貧快車道
除了易地扶貧搬遷，江華還把招商引資作為加快發(fā)展最快捷、最現(xiàn)實、最有效的途徑來抓，堅持全民招商。
紅紅火火的招商引資、蒸蒸日上的園區(qū)建設，讓國貧縣江華煥發(fā)出強勁生機與活力。如九恒集團把廣州、天津、上海的大部分生產線搬到了江華，其產品快遞條碼占全國市場份額的60%。該集團在江華的投資涉及快遞條碼、快遞包裝、不干膠電子標簽、空氣能、風電、光伏發(fā)電等，今年產值將超過15億元。
“幾年前集團決定實施產業(yè)轉移時，江華本來勝算不大，是政府熱忱的‘保姆式服務’深深打動了我們。來江華后，政府充分保障我們的發(fā)展，從縣委書記、縣長到各個科局時時以主動、務實、高效、細致的服務為項目排憂解難，沒有絲毫官僚作風。集團在江華三個項目都進行得非常順利，創(chuàng)造了業(yè)界矚目的‘江華速度’。”九恒集團江華系列項目總經理尹建平在接受媒體采訪時曾表示。
近五年來，江華共招商引進工業(yè)項目88個，實際利用外資1.95億美元，內聯(lián)引資94億元，培育了以九恒集團、華訊科技、晟瑞電子為龍頭的電子信息產業(yè)；以中國風電、九恒新能源為龍頭的新型能源產業(yè)；以五礦稀土、正海磁材為龍頭的稀土新材料產業(yè)；以海螺水泥、海螺塑編、紫東建材、宏天建材為龍頭的新型建材產業(yè)；以坤昊實業(yè)、錦藝礦業(yè)、金宏光科技為龍頭的礦冶循環(huán)產業(yè)；以棟梁木業(yè)、溫氏飼料、同豐米業(yè)為龍頭的農產品加工產業(yè)。六大產業(yè)新增產能100億元，解決就業(yè)近萬人，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值82億元；實繳工業(yè)稅收2億元。
為解決兜底一批貧困人口脫貧的問題，江華還將金融扶貧、產業(yè)扶貧和兜底扶貧相融合，創(chuàng)造了分貸統(tǒng)用統(tǒng)還固定受益精準扶貧模式。
江華為1.52萬個無勞動能力、銀行無授信的兜底貧困對象爭取小額信貸1.52億元。該縣創(chuàng)新性成立神州瑤都扶貧開發(fā)有限公司，與中國最大的畜牧企業(yè)廣東溫氏集團合作，發(fā)展20萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖項目。其中1.1億元用于建設100個標準化養(yǎng)殖基地，并與水果和茶葉等基地相結合，打造“豬-沼-果”、“豬-沼-茶”生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，剩余資金統(tǒng)籌用于扶貧產業(yè)拓展項目。
項目建成后，1.52萬個兜底貧困人口2016—2018年每人每年可享受300元扶持，2019—2035年每人每年享受1080元扶持。項目計劃用三年的時間將銀行貸款還清，受益期長達20年，確保了全縣兜底貧困人口有穩(wěn)定收入，實現(xiàn)了貧困人口在整個過程中“零負擔、純收益”。
這一創(chuàng)新舉措在今年5月召開的湖南省產業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會上進行了重點推介，并被湖南省扶貧辦作為首創(chuàng)典型向國務院扶貧辦推薦。
產業(yè)推動 譜寫同奔小康新篇章
該縣把發(fā)展本土產業(yè)，作為引領經濟社會發(fā)展，推動群眾脫貧致富的關鍵措施。
9月7日，同豐米業(yè)公司的新廠房內機器轟鳴，收購來的稻谷經過烘干、篩選等程序制成成品大米，源源不斷地運往倉庫，等待銷往全國各地。
“我們最好的有機米是通過國家認證的，能賣到30元每斤。”同豐米業(yè)的副總黃曙明說起自己的產品頗為自豪。
在談到大米來源時，黃曙明表示，公司采取“龍頭企業(yè)+農戶”的直接幫扶方式由公司供種子、供農資，提供技術指導，包回收產品，帶動貧困戶種植優(yōu)質稻1745畝，人均年增收在1500元以上。去年共幫扶大圩鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困對象51戶203人，今年幫扶78戶315人。
除了直接幫扶，江華瑤族自治縣還積極探索和推行委托幫扶、股份合作等多樣化的幫扶方式，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農民合作社、能人大戶、家庭農場與貧困農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。
其中，委托幫扶方式是依托宏發(fā)綠色公司發(fā)展香菇產業(yè)，把農戶的小額信貸投入公司作為其股份，參與分紅，農戶不直接參與公司的生產經營，每個貧困人口每年可獲得分紅1500元以上，去年以來，共幫扶貧困群眾2547人。
入股分紅的幫扶模式則是將有關部門的產業(yè)扶持資金和貧困戶的小額信貸作為股份入股與大戶合作發(fā)展產業(yè)，由大戶負責生產經營，貧困戶以入股資金參與分紅。
根據(jù)貧困村資源稟賦和貧困群眾產業(yè)發(fā)展條件，因地制宜，江華出臺了《發(fā)展扶貧產業(yè)的獎勵辦法》，由縣財政安排專項扶持獎勵資金，支持貧困對象發(fā)展優(yōu)質水果、食用菌、茶葉、藥材、制香、林下種養(yǎng)等優(yōu)勢特色產業(yè)，增強貧困對象造血功能，提高家庭經濟收入。去年以來共發(fā)展了以紐荷爾臍橙、玫瑰香柑和瑤山雪梨為主的優(yōu)質水果1.4萬畝，發(fā)展食用菌1.1億袋，發(fā)展優(yōu)質有機茶2425畝，藥材1447畝，支持發(fā)展家庭制香作坊158戶。
在一組組振奮人心的脫貧數(shù)據(jù)背后，是江華干群合力,艱苦奮斗,真抓實干的動人場景。
這是金秋的9月，這是收獲的季節(jié)。
扶貧決戰(zhàn)的號角聲激蕩江華，在這片希望的熱土上，在這場惠及千秋的行動中，51萬江華人民擰成一股繩,聚成萬鈞力,攻堅克難，必將譜寫出全面脫貧同奔小康的壯麗篇章。
