原標(biāo)題：“先污染后治理”的老路怎么矯正?靠什么激發(fā)綠水青山的生態(tài)紅利? 生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的“舊痛”與“新悟”
新華社福州9月7日電(記者涂洪長、林超、劉姝君、胡星)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū),福建試驗(yàn)區(qū)方案同時公布實(shí)施。
“先污染后治理”的老路怎么矯正?生態(tài)文明建設(shè)的法治化和制度化如何落實(shí)?靠什么激發(fā)綠水青山的生態(tài)紅利?在向社會主義生態(tài)文明新時代邁進(jìn)的征程中,試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)艱巨而光榮。
百孔千瘡的礦山重新披綠、綠藻橫行的臭水湖變身漁家“聚寶盆”、檢察院把環(huán)保局告上法庭……記者在福建、貴州采訪時,看到一幅幅生動的生態(tài)畫卷,聽到一個個動真格、出實(shí)招的真實(shí)故事。這些故事里,隱藏著生態(tài)興衰帶來的喜怒哀樂,勾勒出未來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的清晰路徑。
生態(tài)保護(hù)優(yōu)先:從有水快流到綠水長流
每到傍晚,福建大田縣前坪鄉(xiāng)山川村的村民林生鐘都會到家門口的“川石礦區(qū)公園”里散散步。22畝的公園里,種著茶花、桂花、竹柏、紅葉石楠等草樹花木,四季花香不斷。但就在3年以前,這里還是寸草不生、塵土漫天的礦山堆土場。
因?yàn)槊骸㈣F礦產(chǎn)資源豐富加上市場行情好,大田縣礦業(yè)的紅火一度接近“瘋狂”。“村民、干部、外地老板……大家都在挖。”大田縣水利局地質(zhì)環(huán)境股科員陳富光說,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),頂峰時有138個礦業(yè)企業(yè)。太華鎮(zhèn)萬湖村一片800多畝的礦山上,曾有100多個礦主在作業(yè)。
今年68歲的萬湖村老書記連祖江說,當(dāng)時一輛鏟車幾百萬元的成本,3個司機(jī)日夜不停輪流干,只要兩三個月就賺回本。
過度采礦帶來了嚴(yán)重的生態(tài)后果:露天礦山上挖掘機(jī)揮開巨臂,一個個山頭被“開膛破肚”。林生鐘說,挖礦造成塵土滿天飛,村民們成天“灰頭土臉”,頭發(fā)都是黃的,晴天騎摩托車都要穿雨衣。
更為嚴(yán)重的是,村里稻苗、菜苗大面積死亡,挖開一看,根都爛了。原因并不難找:企業(yè)用溪水清洗礦石,水中含有硫黃,流到田里把苗都“燒死”了。
痛定思痛。2012年,福建省將大田縣列為全省二類水土流失治理重點(diǎn)縣,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的煤礦、鐵礦關(guān)停并轉(zhuǎn),積極開展生態(tài)修復(fù),致力將礦山建設(shè)成公園、工業(yè)園、物流園、田園和家園。4年來,全縣完成造林綠化16.02萬畝,封育治理12.1萬畝,礦山植被恢復(fù)1.725萬畝。
大田礦山由黃變綠的圖景,是福建省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先的生動縮影。“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”,習(xí)近平同志的殷切叮囑,正成為引領(lǐng)八閩大地綠色發(fā)展的時代強(qiáng)音。
——為了保護(hù)生態(tài)勇于“割肉”。福建莆田把一個投資260億元、一年稅收25億元的林漿紙外資項(xiàng)目拒之門外。該市發(fā)改委主任林金波說,項(xiàng)目每天要消耗40萬噸淡水,廢水經(jīng)處理后又排到湄洲灣海域,經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡利弊,最終決定放棄。
——為了保護(hù)生態(tài)敢于“加壓”。福建每年由省委書記和省長與各地黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)化“黨政同責(zé)”；從2014年7月起,環(huán)保部門每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量；從2015年1月起,每月公布各縣級城市空氣質(zhì)量排名。
——為了保護(hù)生態(tài)主動“調(diào)向”。2014年起,福建對限制開發(fā)區(qū)域的34個縣(市)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評方式,“不考工業(yè)規(guī)模考大氣、不考企業(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量”成為新風(fēng)尚。
生態(tài)監(jiān)管優(yōu)化:從單打獨(dú)斗到法治護(hù)航
說起環(huán)保執(zhí)法曾經(jīng)的窘境,貴州仁懷市環(huán)保局法規(guī)科科長劉寧銳深有感觸:“前幾年白酒市場行情好,酒企老板們財大氣粗,我們曾對一家違法排污的企業(yè)罰款5萬元,老板第二天就笑嘻嘻地把錢抱過來了,回去仍是肆無忌憚地排放。”
為解決環(huán)境違法成本低、“耐藥性強(qiáng)”等問題,貴州省創(chuàng)新機(jī)制,在全國率先成立了公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu),推動行政處罰和刑事懲罰良好銜接,形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。
法治的力量不僅“督企”,更“督政”。2014年10月,與仁懷市毗鄰的畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局被當(dāng)?shù)貦z察院告上法庭,原因是環(huán)保局對一家污染企業(yè)拖延排污費(fèi)問題怠于處理。這一案件引起廣泛關(guān)注。
盡管官司已經(jīng)過去快兩年,但卻帶來了持續(xù)的積極影響。金沙縣環(huán)保局局長秦蓁說,檢察院把我們推上被告席,這是以前從沒有發(fā)生過的事,這督促和警示我們環(huán)保監(jiān)管要在法治軌道上真正硬起來、嚴(yán)起來。
福建河流眾多,河砂資源豐富,隨著發(fā)展建設(shè)加快和河砂價格走高,河砂盜采、亂采現(xiàn)象一度猖獗,導(dǎo)致一些河流河口區(qū)河床下切嚴(yán)重,咸潮上溯,嚴(yán)重危及防汛與生態(tài)安全。
福建省水利廳副廳長賴?yán)^秋說,河道采砂監(jiān)管是個“老大難”問題,按舊有法規(guī)非法采砂最高處罰額度僅為10萬元,而閩江下游非法采砂,大的吸砂船一個晚上的利潤就有十幾萬元,此外,非法采砂入刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難,管理部門之間各自為政,難以“握掌成拳”。
沒有制度不好管,沒有力度管不住。為從根本上改變河道采砂亂象,福建省使出了“十八般武藝”,出臺新的河道保護(hù)管理辦法,對重大違法采砂案件實(shí)行省級掛牌督辦,聯(lián)合公安、水利、國土、交通等部門建立聯(lián)動機(jī)制,開展“水面查、路上堵、點(diǎn)上盯”的執(zhí)法行動,2016年上半年即查扣非法采運(yùn)砂船舶38艘,行政處罰286萬元,刑事立案27起。
“以前非法采砂猖獗,甚至‘紅帽子’與‘黑帽子’暗中勾連,少數(shù)人賺飽,大自然遭殃；現(xiàn)在生態(tài)賬管住了經(jīng)濟(jì)賬,生產(chǎn)與監(jiān)管涇渭分明,犯法與執(zhí)法勢不兩立。”說起近年來河道采砂管理的變化,福建省水利廳水政資源處副調(diào)研員王清貴感慨萬分。
“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”習(xí)近平總書記的要求,成為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和體制改革的著力方向。
建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、完善環(huán)境資源司法保護(hù)制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度……在《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》中,各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞。
福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過迎難而上的改革探索,增強(qiáng)具有針對性、可操作性的制度供給。
生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢:從“靠天吃飯”到“百姓富、生態(tài)美”
“家家小洋樓、戶戶小轎車,在家有分紅,出門就旅游”,說起自己村莊的特色,福建三明泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村村民黃龍生張口就來一段“順口溜”。
水際村位于福建著名景區(qū)大金湖畔,而直到上世紀(jì)末,這里還是一個“吃糧靠回銷、用錢靠救濟(jì)”的貧困村,全村基本靠打魚為生。打了20多年魚的村民饒金求說:“當(dāng)時大家都是搶著撈,網(wǎng)越織越密,魚卻越來越少、越來越小。”
無序、過度捕撈讓大金湖曾經(jīng)變?yōu)橐惶丁八浪薄w富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重,綠藻幾乎覆蓋了整個湖面,水生生物急劇減少,一到夏天氣溫升高,湖面臭氣彌漫,人人掩鼻繞道。
為了走出“越撈越窮、越窮越撈”的漁村困境,泰寧縣2004年開始對大金湖漁業(yè)實(shí)行“統(tǒng)、休、扶”的“變法”三字訣:一是成立漁業(yè)協(xié)會,由協(xié)會組織統(tǒng)一捕撈、管理和銷售,村民以2000元一股入會；二是要求協(xié)會成立后第一年休漁、第二年限漁；三是政府免除協(xié)會前三年的承包費(fèi),農(nóng)業(yè)部門送技術(shù)上門。
2年后,大金湖水面重回潔凈,湖魚的個頭和數(shù)量讓村民大吃一驚,漁業(yè)協(xié)會當(dāng)年就給村民每股分紅3700元。如今漁業(yè)協(xié)會的年產(chǎn)值超過了4000萬元,村民除了分紅,又增加了一塊在漁業(yè)公司上班的工資收入。隨著大金湖成為國家5A級景區(qū),村民又以作價入股的方式成立了游船協(xié)會和家庭旅館協(xié)會,旅游業(yè)搞得風(fēng)生水起。
福建八山一水一分田,65.95%的森林覆蓋率冠居全國,福建同時也是全國率先開展集體林權(quán)制度改革的省份,在廣大林區(qū),同樣不乏借“綠”生“金”的故事。
永安是我國南方重點(diǎn)林區(qū)縣(市)之一。2011年,永安劃定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林21萬畝,實(shí)行限伐政策,為探尋“不砍樹也致富”的新路,當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變理念,把目光瞄準(zhǔn)了“高大上”的碳匯林項(xiàng)目。
永安市林業(yè)局工作人員介紹,碳匯林具體做法是,在林權(quán)不變的前提下,政府與林權(quán)所有人簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,雙方共同開發(fā),20年內(nèi)不得進(jìn)行林木采伐。預(yù)計項(xiàng)目內(nèi)的11萬畝碳匯林每年凈增固碳量7萬噸至8萬噸,可獲收益約300萬元,作為對林權(quán)所有人不采伐林木的補(bǔ)償。
永安市林業(yè)局局長鄭凌峰說,今年下半年,永安的碳匯項(xiàng)目計劃在紐約碳匯交易所掛牌,未來將為林農(nóng)帶來更多收益,真正實(shí)現(xiàn)“國家得綠、林農(nóng)得利”。
習(xí)近平2014年3月在參加全國人大貴州團(tuán)審議時說,綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
從大金湖的“魚變”到永安的碳匯林創(chuàng)富,生動體現(xiàn)了“兩山論”的精髓。而在生態(tài)文明試驗(yàn)的路徑藍(lán)圖中,還包括建立完善用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度；推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買；建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列激活生態(tài)紅利的措施。落實(shí)好這些措施,“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的美好現(xiàn)實(shí)會漸行漸近。
