原標(biāo)題：脫貧攻堅(jiān)，如何啃下硬骨頭（前沿觀察·抓黨建促脫貧如何發(fā)力①）
云南昭通市駐村工作隊(duì)隊(duì)員（左一）深入脫貧攻堅(jiān)一線指導(dǎo)農(nóng)民種植蔬菜。資料圖片
眼下，距離全面建成小康社會(huì)只剩下4年多，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。如何打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保如期完成目標(biāo)？
抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使基層黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，是各級(jí)黨組織面臨的重大考驗(yàn)。眼下，不少地區(qū)把黨的力量挺立在脫貧攻堅(jiān)前沿，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，通過選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、精準(zhǔn)選派第一書記等舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保證。從今天起，我們推出“抓黨建促脫貧如何發(fā)力”系列報(bào)道，關(guān)注各級(jí)各地如何吹響沖鋒號(hào)、打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
——編 者
能者上、庸者下，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難
今年，云南專門從天津、浙江、福建引進(jìn)了4名優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)擔(dān)任縣委書記。“試點(diǎn)從省外發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)任職，旨在為貧困地區(qū)帶來新的思想、新的觀念和新的動(dòng)力。”云南省委組織部負(fù)責(zé)人告訴記者。
打贏脫貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)，需要一支指導(dǎo)有方、能拼善戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。抓住市縣鄉(xiāng)換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，已成為多地脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵法寶。
四川從2014年開始共選派219名經(jīng)濟(jì)金融、城建規(guī)劃、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)業(yè)農(nóng)村與科教文衛(wèi)、社會(huì)管理等五類地方急需專業(yè)人才到市縣掛職，加強(qiáng)地方專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量；今年再?gòu)氖?nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)選派20名青年優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)擔(dān)任縣級(jí)黨政正職，選派87名貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直單位掛職鍛煉；
最近，云南一大批有拼勁、懂扶貧、會(huì)扶貧、能吃苦的優(yōu)秀干部進(jìn)入貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，476名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡39歲；本科以上學(xué)歷423名，占88.9％；具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷的434名，占91.21％；
陜西有針對(duì)性地選派150名金融、科技、經(jīng)營(yíng)管理和城建類等專業(yè)干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職；460多名優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，為脫貧攻堅(jiān)注入新活力。
疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨娬娼稹Ｃ撠毠?jiān)一線磨煉干部，更造就干部。因?yàn)轳v村實(shí)績(jī)突出，從四川達(dá)州市市政協(xié)機(jī)關(guān)下派至萬源市鐵礦鄉(xiāng)泥溪溝村擔(dān)任第一書記的宋原立，由正科級(jí)提拔為副縣級(jí)；
去年以來，云南昭通市在脫貧攻堅(jiān)一線選拔使用成績(jī)突出的市管干部55人；
“選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)干部，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，創(chuàng)造了好干部走向基層、好干部出自基層的用人環(huán)境。”中央黨校教授謝春濤表示。
能者上，庸者下。扶貧不力，就得“挨板子”。此前，四川巴塘縣昌波鄉(xiāng)黨委書記、人大主席洛絨曲登和蘇洼龍鄉(xiāng)黨委書記、人大主席卓海云，石渠縣德榮瑪鄉(xiāng)黨委書記昂翁四郎等人就因開展精準(zhǔn)扶貧工作不力被處分。
此外，四川還建立了容錯(cuò)、激勵(lì)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，特別是制定推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下具體實(shí)施辦法和因健康原因不能正常履職、不適宜脫貧攻堅(jiān)需要、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等配套制度，形成能上能下常態(tài)化機(jī)制；研究出臺(tái)充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)。
給錢給物，還得給個(gè)好支部、探出好思路
在脫貧攻堅(jiān)工作中不難發(fā)現(xiàn)，除自然條件制約外，基層黨組織軟弱渙散是不少貧困地區(qū)面臨的共同問題。
“有的村‘兩委’長(zhǎng)期弱化，起不到帶頭人的作用；有的村班子成員自身文化素質(zhì)不高，對(duì)如何擺脫貧困沒有主意。”四川省委組織部負(fù)責(zé)人坦承。為此，四川開展軟鄉(xiāng)弱村整頓，調(diào)整撤換不勝任不稱職書記274名，補(bǔ)充配齊缺員村班子1250個(gè)。同時(shí)，為了確保村支部能夠抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”，從省管黨費(fèi)中下?lián)?.15億元，協(xié)調(diào)整合各級(jí)各類幫扶資金20億元，支持11501個(gè)貧困村每村實(shí)施1個(gè)以上黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目，吸納46742名貧困黨員、486343名貧困群眾參與。
此前，四川漢源縣富林鎮(zhèn)青富村貧困戶李萬軍想致富，但苦于沒找到掙錢的好門道。“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”實(shí)施后，李萬軍被定為黨員帶頭脫貧示范戶，他用扶貧資金購(gòu)買皇菊苗2000株，有關(guān)人員還手把手教他如何管護(hù)、打藥、施肥……“我對(duì)脫貧致富很有信心，以后我也要幫助更多的人。”李萬軍滿懷憧憬。
給錢給物，還得給個(gè)好支部。陜西洛南縣把黨支部建在脫貧攻堅(jiān)一線，洛南縣宏泰金銀花專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)鏈上分別建立了種植、生態(tài)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等5個(gè)黨小組，按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，吸納160戶貧困戶入社務(wù)工、入股分紅、承包經(jīng)營(yíng)等，合作社24名黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
脫貧奔富，除了外在給力外，村民自身還得有擺脫貧困的動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。“但貧困戶往往由于居住偏遠(yuǎn)、受教育程度低、觀念相對(duì)落后，既缺乏脫貧的信心，也缺少致富的技能。”云南省委組織部負(fù)責(zé)人表示，“因此，做好扶貧工作，‘授人以魚’外，更需要‘授人以漁’，這其中，基層黨組織中的黨員和致富能人的榜樣帶動(dòng)作用很大。”
近年來，云南把“扶志”與“扶智”放在關(guān)鍵位置，堅(jiān)持開展“三個(gè)培養(yǎng)”工作，把7.3萬名優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把4.5萬名黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部。“以前扶貧推不動(dòng)的村子動(dòng)起來了，以前動(dòng)得慢的村子快起來了。”云南省委組織部負(fù)責(zé)人說。
四川依托貧困村村級(jí)組織活動(dòng)陣地和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開辦“農(nóng)民夜校”，通過“支部+陣地”“黨員+群眾”等方式加大政策、技能、“雙語”、新風(fēng)尚等培訓(xùn)，教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)脫貧、精準(zhǔn)脫貧。
陜西寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)蒲屯村是一個(gè)典型貧困村，村級(jí)換屆中，致富能手王海有被推舉擔(dān)任村黨支部書記，他帶領(lǐng)貧困戶推廣草蓄沼園配套技術(shù)，建設(shè)千畝水果采摘園和萬只養(yǎng)雞場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保貧困戶家家有增收產(chǎn)業(yè)。在陜西，像蒲屯村這樣走上致富路的貧困村還有很多，而它們的變化正是得益于陜西實(shí)施的“能人強(qiáng)村”戰(zhàn)略。
“脫貧攻堅(jiān)，最重要的是通過外在力量讓貧困群眾的心熱起來，真正樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念。”謝春濤認(rèn)為，只有這樣才能把“要我富”變成“我要富”，把“幫我富”變成“我能富”。
產(chǎn)業(yè)扶貧不能“等靠要”
陜西禮泉是有名的蘋果之鄉(xiāng)。在叱干鎮(zhèn)張咀村，蘋果多年來也是這里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于當(dāng)?shù)亟煌ú槐悖Ｄ旮珊瞪儆辏麡湟捕酁樯鲜兰o(jì)80年代栽種的秦冠，品種老化，蘋果一直賣不上好價(jià)錢。“產(chǎn)業(yè)扶貧不能靠‘等靠要’，作為第一書記，得幫大家闖出一條路來。”下派到當(dāng)?shù)氐牡谝粫浝钣ⅲ谩皩W(xué)校+農(nóng)戶”的幫扶思路，努力讓當(dāng)?shù)刎毨魯[脫困境。
“破解貧困村‘班子軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)脆弱’的現(xiàn)狀，僅憑村級(jí)組織自身力量在短期內(nèi)很難奏效，必須借助外力推動(dòng)才能有效解決問題。”陜西省委組織部負(fù)責(zé)人深有感觸。
目前，選強(qiáng)配優(yōu)第一書記已成為三地脫貧攻堅(jiān)的共同舉措。今年，陜西下派第一書記10450名，云南下派第一書記6006名，四川下派第一書記11501名，軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織得到全面覆蓋。
脫貧攻堅(jiān)啃的是硬骨頭，不是僅靠個(gè)別機(jī)構(gòu)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部就能夠完成的，還得調(diào)動(dòng)全省各級(jí)各部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的力量。為此，云南開展“掛包幫”等工作，1.36萬名省州縣領(lǐng)導(dǎo)干部，1.76萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線；四川開展干部走基層活動(dòng)，去年以來，全省各級(jí)黨員干部累計(jì)走訪貧困戶433萬人次，幫助貧困群眾解決問題155萬個(gè)。
干部派下去，黨組織強(qiáng)起來，再加上看到周圍先起步的黨員創(chuàng)業(yè)示范，村民們也琢磨起了致富的門路。
“對(duì)于剛起步的貧困戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最需要資金，但這往往成為許多村民創(chuàng)業(yè)的攔路虎。”四川省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，目前，四川省、市、縣三級(jí)財(cái)政專門為扶持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)設(shè)立了周轉(zhuǎn)金，其中，省級(jí)財(cái)政安排資金規(guī)模為20億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每村10萬—20萬元；
云南實(shí)施“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”項(xiàng)目，3年來共發(fā)放創(chuàng)業(yè)致富貸款35億元，惠及黨員群眾13.4萬戶，戶均增收超過1.5萬元；
陜西則加強(qiáng)基層涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與基層黨組織之間的深度合作，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，增加涉農(nóng)信貸投放；
……
“相信通過多措并舉，形成脫貧攻堅(jiān)的合力，外在的推力定能化成貧困地區(qū)‘寧愿苦干、不愿苦熬’的內(nèi)在動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。”謝春濤說。
