習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):扶貧開發(fā)推到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個精準(zhǔn)”,即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示,切中扶貧要害,為精準(zhǔn)扶貧工作提供了基本遵循,指明了方向。李建華書記強(qiáng)調(diào):“要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù),在思想認(rèn)識上瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān),在工作措施上聚焦脫貧攻堅(jiān),在行動落實(shí)上緊扣脫貧攻堅(jiān),通過產(chǎn)業(yè)、金融、教育等多種手段,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”如何真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是當(dāng)下迫切需要解決的問題。
要改革和完善扶貧工作機(jī)制。當(dāng)前,全面深化改革正在深入進(jìn)行,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)機(jī)制也亟待改革,向改革要“紅利”已成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的迫切需要。改革扶貧資金統(tǒng)籌機(jī)制。把各類扶貧資金項(xiàng)目統(tǒng)發(fā)到縣區(qū),建立精準(zhǔn)扶貧資金項(xiàng)目由縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)實(shí)施、村對接、相關(guān)部門督促、貧困戶反饋的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。改革金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作大局出發(fā),改革和創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,特別是對有“不誠信”記錄、貧困戶中的特困戶、60周歲以上的貧困戶,在“三戶聯(lián)保”的基礎(chǔ)上,探索實(shí)行農(nóng)村專業(yè)合作社擔(dān)保、土地、宅基地確權(quán)擔(dān)保等方式,滿足這部分貧困戶貸款愿望,促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)落地。建立因病因?qū)W致貧戶特殊扶持機(jī)制。因病因?qū)W致貧的現(xiàn)象比較突出,人社、民政、扶貧、教育等相關(guān)部門,把精準(zhǔn)扶貧與全面深化改革結(jié)合起來,針對因病因?qū)W致貧的貧困戶群體,改革相關(guān)配套政策措施,研究制定具體解決辦法。建立健全不返貧長效機(jī)制。在抓好當(dāng)年脫貧銷號任務(wù)的同時,對已經(jīng)脫貧銷號的村開展“回頭看”工作,做好銷號村、銷號戶的鞏固提升,真正做到銷號一批、鞏固一批、提升一批,防止脫貧再返貧的現(xiàn)象發(fā)生。
要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中,市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級黨組織和幫扶單位及幫扶干部都承擔(dān)著重要責(zé)任,所有參加和參與扶貧工作的各級組織、單位和黨員干部要列出精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任清單,進(jìn)一步明確責(zé)任,實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。把落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任情況作為各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加大分值權(quán)重;把參加精準(zhǔn)扶貧工作人員落實(shí)責(zé)任情況作為“評先選優(yōu)”的重要考量。相關(guān)部門應(yīng)不定期對精準(zhǔn)扶貧工作,特別是精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行暗訪檢查,并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
要找準(zhǔn)并做好產(chǎn)業(yè)落地。扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中,找準(zhǔn)適合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地至關(guān)重要。各縣區(qū)和幫扶單位、幫扶干部要認(rèn)真研究貧困村、貧困戶的實(shí)際情況,科學(xué)分析適合其發(fā)展的產(chǎn)業(yè),真正做到因村施策、因戶施策,并積極采取措施,推動扶貧產(chǎn)業(yè)到戶。要探索扶貧脫貧新模式。探索“支部+專業(yè)合作社+貧困戶”“致富帶頭人+貧困戶”等扶貧模式,采用專業(yè)合作社擔(dān)保貸款入股、土地入股等形式,把貧困戶特別是特困戶和政策兜底戶吸納進(jìn)農(nóng)村各種經(jīng)營組織中來,依托農(nóng)村專業(yè)合作社、企業(yè)、致富帶頭人等優(yōu)勢,輻射帶動貧困戶脫貧致富。
要抓好村“兩委”班子建設(shè)。村干部強(qiáng),則扶貧措施實(shí)、效果好;村干部整體弱,則扶貧進(jìn)度滯后、效果差。做好扶貧脫貧工作,關(guān)鍵在“干部抓、抓干部”。因此,要把村“兩委”班子配強(qiáng)配好。要把精準(zhǔn)扶貧工作與村“兩委”班子換屆結(jié)合起來,特別對在精準(zhǔn)扶貧工作中村“兩委”班子作用發(fā)揮不好,群眾意見大的,要盡早調(diào)查摸底,選準(zhǔn)“帶頭人”,配強(qiáng)班子成員。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,突出抓好軟弱渙散黨組織的整頓提升,突出抓好基層黨員的教育管理,突出抓好兩個“帶頭人”培養(yǎng)工程,充分發(fā)揮基層黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。
要加強(qiáng)對貧困群眾的教育引導(dǎo)。對貧困群眾的教育引導(dǎo)決不能放任不管,要采取多種措施,加大對貧困群眾的教育引導(dǎo)力度,幫助他們樹立起勞動光榮的思想,突出強(qiáng)調(diào)政府幫扶是外因,脫貧致富最終要靠自己勤勞的雙手。在具體實(shí)施過程中,既要輸血,更要造血;既要扶貧,更要扶志。同時,要做好扶貧政策宣傳工作,把扶貧政策制作成“口袋書”,發(fā)放到貧困戶手中,既讓他們了解掌握有關(guān)政策,又讓他們能夠有效維護(hù)自己的利益。(作者單位:自治區(qū)黨委政研室)
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