湖北省壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，探索出了富有荊楚特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。今年湖北計(jì)劃搬遷8.39萬戶、26.47萬人，占總?cè)蝿?wù)的25%，計(jì)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)3898個(gè)。截止到8月23日，已開工建房2874個(gè)，開工率達(dá)73%，在建房屋77047套，涉及建檔立卡搬遷人口248476人，占比94%；年度計(jì)劃涉及的11個(gè)市州、52個(gè)縣（市、區(qū)）已全部開工。
壓實(shí)“三層責(zé)任”
易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中的難中之難，辦好這件難事，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。對(duì)此，湖北通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、專班責(zé)任和督辦責(zé)任，將責(zé)任層層壓實(shí)。
在領(lǐng)導(dǎo)層面，明確易地扶貧搬遷一把手負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要主抓親管、強(qiáng)力推進(jìn)。
在工作層面，全省各級(jí)均成立高度集中統(tǒng)一的易地扶貧搬遷工作指揮部，分別從發(fā)改、扶貧、移民等部門抽調(diào)人員組建專班，層層制定作戰(zhàn)圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
在督辦層面，建立常態(tài)化的現(xiàn)場(chǎng)拉練機(jī)制，一月召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；建立工程進(jìn)度“月報(bào)制”、省直和市縣推進(jìn)工作“雙通報(bào)制”，《通報(bào)》直接呈送省領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政主要負(fù)責(zé)同志；建立責(zé)任追究制度和任務(wù)、責(zé)任、督辦、正面典型、工作滯后典型等“五個(gè)清單”，實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動(dòng)問責(zé)。由于督辦到位，各地工作推進(jìn)有力度、有聲勢(shì)、有氛圍。
抓實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”
在異地搬遷過程中，湖北創(chuàng)新建設(shè)模式，強(qiáng)化管理，通過精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)，在各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到戶到人，真正把好事辦好辦實(shí)。
扣準(zhǔn)“第一顆紐扣”。始終把精準(zhǔn)識(shí)別放在首位，聚焦、聚焦、再聚焦。在識(shí)別程序上不少一環(huán)，公開宣講政策，公開評(píng)議對(duì)象，公示評(píng)議結(jié)果，把知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。在對(duì)象鎖定上不落一人，經(jīng)自愿申請(qǐng)、群眾評(píng)議認(rèn)可后，由縣市政府“一錘定音”。在對(duì)象管理上不錯(cuò)一個(gè)，扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，創(chuàng)新開展精準(zhǔn)識(shí)別專題審計(jì)，分級(jí)建立易地扶貧搬遷檔案，扣準(zhǔn)“第一顆紐扣”。
科學(xué)編制規(guī)劃。始終把規(guī)劃編制擺在重要位置，組織編制了全省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和實(shí)施方案、年度實(shí)施計(jì)劃、安置點(diǎn)規(guī)劃及搬遷戶脫貧計(jì)劃，做到規(guī)模到縣、計(jì)劃到年、安排到點(diǎn)、落實(shí)到戶。
嚴(yán)把政策紅線。嚴(yán)守建房面積紅線，統(tǒng)一規(guī)范戶型，鎖定人均25平方米建房面積。全省統(tǒng)一按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)，戶型精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到戶到人；嚴(yán)禁搬遷戶舉債建房，搬遷戶在未驗(yàn)收銷號(hào)前，不得擴(kuò)建；嚴(yán)守不得一搬了之的紅線，同步謀劃脫貧路徑，精準(zhǔn)到戶到人。
此外，充分發(fā)揮群眾在易地扶貧搬遷中的主體作用，始終尊重搬遷群眾意愿，讓群眾全程參與。堅(jiān)持搬遷對(duì)象讓群眾評(píng)，安置去向讓群眾選，規(guī)劃設(shè)計(jì)讓群眾議，施工單位讓群眾定，分配方案讓群眾定，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
創(chuàng)新“四種模式”
搬遷只是手段，脫貧才是目的。湖北在抓好搬遷建房的同時(shí)，更加注重搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向來遴選安置點(diǎn)，針對(duì)不同的搬遷對(duì)象，選擇不同的安置方式，做到同步謀劃，同步實(shí)施，同步推進(jìn)，同步考核，探索出了富有荊楚特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。
一是藤上結(jié)瓜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧理念，使搬遷戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。蘄春縣引進(jìn)艾師傅科技有限公司，為每個(gè)安置點(diǎn)配建300-2000畝蘄艾基地，落實(shí)到搬遷戶，每戶年收入超過3000元。
二是入股分紅。紅安縣為每戶辦理貸款5萬元，市場(chǎng)主體提供擔(dān)保，貧困戶與市場(chǎng)主體簽訂協(xié)議，貸款資金撥付到市場(chǎng)主體，約定按8%比例保底分紅。市場(chǎng)主體自簽訂協(xié)議之日起，每年給貧困戶分紅4000元。
三是資產(chǎn)收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金和整合資金投入光伏發(fā)電、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)商鋪、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，形成的資產(chǎn)收益量化分配到戶。隨州市在全市126個(gè)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一配建100-300KW光伏電站，發(fā)電收入打入搬遷戶“一卡通”，戶均年收入超過4000元。
四是轉(zhuǎn)移就業(yè)。4月20日，湖北省與廣東省啟動(dòng)了貧困人口勞務(wù)輸出對(duì)接試點(diǎn)工作。截至目前，鄖西縣與廣州、深圳等地舉辦了4場(chǎng)勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)，促成256戶貧困戶簽訂勞務(wù)協(xié)議。其他貧困縣市也積極加強(qiáng)與沿海省市和縣外省內(nèi)的勞務(wù)輸出對(duì)接，為搬遷貧困戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道，全省共有1.6萬戶易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站資料整理）
