原標題：山西精準扶貧路如何走？
省政協(xié)歷時5個月，就我省脫貧攻堅專題調研、議政建言——
■閱讀提示
我省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有不少難啃的“硬骨頭”。今年省政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，歷時5個月，赴長治、晉城、呂梁3市10個貧困縣區(qū)調研，并多次召開座談會了解情況，共收到調研報告70份。省政協(xié)將調研座談成果和報告梳理總結，形成“關于在實施精準扶貧精準脫貧中需要重視的幾個問題的建議”，為精準扶貧建言獻策。本報將這些建議和相關發(fā)言整理成文，以饗讀者。
1 提升基層組織和干部扶貧戰(zhàn)斗力，鍛造脫貧攻堅有力保障
個別地方農村基層組織薄弱，個別地方基層干部能力不高，缺乏攻堅克難的戰(zhàn)斗力和本領。省政協(xié)調研發(fā)現，有的未能跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，有的知難而退，甚至存在“靠天吃飯、坐享其成”的思想。有的對市場規(guī)律、市場行情把握不準，聽說樹苗賺錢就號召群眾拔掉麥苗種樹苗，結果苗成價落，苗林變樹林。有的在其位不謀其政，嘴里喊扶貧，手里忙自己，貽誤了群眾脫貧致富的大好時機。有的對工作方法和識別流程把握不準，對農民人均純收入核定不清，導致識別工作不夠精準。還有個別地方村干部、村民代表存有私心，存在優(yōu)親厚友、平均分配、提供虛假信息、拆戶分戶和空掛戶等現象。
省政協(xié)建議，要進一步強化基層黨組織建設，選優(yōu)配強村黨支部書記及兩委班子，建設高素質脫貧攻堅骨干隊伍，充分發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領致富的“雙帶”作用，增強農村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。要推動基層干部監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化，層層簽訂脫貧攻堅責任書，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。建立精準識別動態(tài)化管理機制，制定一套貧困進入、脫貧退出的管理方法，確保扶貧大數據真實性和精準度。構建自下而上的識別制度，逐戶、逐村、逐鄉(xiāng)、逐縣進行摸底調查。在農戶自愿申請的基礎上，實行公開測評和比選，最終確定扶貧對象，確保不能漏掉一戶一人。
2 扶貧資金投入要更加給力，創(chuàng)新金融“輸血”功能
扶貧資金投入不足是重要制約因素。省政協(xié)調研發(fā)現，特別是隨著經濟下行壓力加大，縣級財政資金投入壓力很大，而且資金統(tǒng)籌尚未形成合力，大多數市縣不會整合，整合后不會使用。同時，金融部門貸款門檻高、期限短、額度低，一定程度上抑制了農民發(fā)展生產，在安排農業(yè)生產方面捉襟見肘，不能做長遠打算和規(guī)劃。
委員們建議，要加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，確保財政資金投入效益最大化。貫徹落實國務院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金政策，在堅持“渠道不變、充分授權”的基本原則下，將中央、省、市及有關部門下達的財政專項扶貧資金、現代農業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金、基建投資等一系列涉農資金，授權縣里捆綁使用，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)。縣級政府以精準扶貧規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案為依據安排資金，確保資金用于精準扶貧。
同時，要創(chuàng)新金融扶貧產品，按照農戶誠信評價、家庭勞動力和人均收入等指標，對貧困戶進行量化信用評級，憑等級發(fā)放免抵押、免擔保、按基準利率財政全額貼息的扶貧小額信貸，助力貧困群眾開發(fā)新產業(yè)。
3 探索易地搬遷新模式，打好搬遷脫貧“組合拳”
垣曲縣英言鄉(xiāng)龍尾頭村馬駒嶺居民組，因地質災害影響，從2011年開始提出搬遷申請。他們不愿意到別的地方，只想就近本村安置，但由于土地指標一直批不下來，無法實施搬遷。
易地扶貧搬遷是針對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。委員們調研發(fā)現，一些地方易地搬遷用地不足，審批程序多速度慢，導致易地搬遷工作進度緩慢。同時，還存在搬遷補償差額較大，群眾負擔重、意見大等問題。根據相關政策，建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補助2.5萬元，配套基礎設施、公共服務設施戶均分別補助2.1萬元、1.77萬元；分散安置建房人均補助2萬元，而同步搬遷人口人均補助僅1.2萬元，二者相差8000元-13000元，非貧困戶搬遷負擔過重，部分群眾反映強烈，給整村易地搬遷帶來較大難度。
省政協(xié)建議，整合搬遷資金挪窮窩，把城鎮(zhèn)化建設、新農村建設、危房改造等各類資金有效整合起來，集中力量投入移民搬遷，提高貧困戶搬遷補助標準，探索并創(chuàng)新搬遷模式。對無搬遷能力的孤寡群眾，由政府出資建設周轉房，產權歸集體所有，免費周轉使用；對特困戶、貧困戶，通過差別化重點補貼，提高補助額度，建設保障房；對有一定籌資能力的同步搬遷群眾，通過政府貼息貸款給予一定補助，建設普通安置房，確保“搬得出”。
此外，建議開通易地扶貧搬遷用地審批“綠色通道”，簡化土地審批流程，縮短審批時限，減免相關手續(xù)費。在不違反土地利用總體規(guī)劃，不碰土地紅線的前提下，在用地指標、土地調整等方面向易地扶貧搬遷任務重的市縣試點傾斜。
4 增強產業(yè)扶貧帶動力，扎實推進光伏扶貧工程，健全生態(tài)補償政策，拓展增收渠道
產業(yè)扶貧是精準脫貧的有效舉措。但我省一些地方產業(yè)扶貧帶動能力不足，有的地方存在“理論脫貧”現象。調研發(fā)現，目前不少產業(yè)扶貧項目質低量小，形不成規(guī)模化生產。多數地方以組織專業(yè)合作社方式來帶動貧困群眾發(fā)展生產，部分地區(qū)由于投資不足、立地條件差、科技含量不高、合作社規(guī)模小等種種原因，造成產業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小，帶動能力不足，難以體現產業(yè)扶貧實效。而且產業(yè)鏈條不完整，農產品附加值不高，還停留在初級生產階段，進行初加工的不多，深加工的更少，處于“有產品無產業(yè)”“有產業(yè)無品牌”的尷尬局面。
“一些產業(yè)扶貧項目剛起步，產業(yè)效益還未形成，帶動貧困戶增收仍是紙上談兵，脫貧效益是在正常年景大豐收的理想狀態(tài)下，推算出的脫貧。”委員們說。
對此，建議發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現“輸血”變“造血”。要科學制定產業(yè)扶貧規(guī)劃，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，立足當地資源稟賦和產業(yè)基礎，因地制宜地選擇一批產品有特色、市場前景好的產業(yè)給予重點培養(yǎng)和扶持，走產業(yè)支撐的開發(fā)式扶貧路子。充分發(fā)揮“互聯網+”的優(yōu)勢，積極推進電商扶貧，促進農產品與市場高效對接。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產業(yè)。堅持“一村一品、一戶一策”的方針，在品種、技術、產銷模式等方面大膽創(chuàng)新，進一步增強瓜果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)的競爭力。
此外，要推進光伏扶貧工程，建議以貧困村為單位，規(guī)模化推進光伏發(fā)電站建設，既可一次性覆蓋到全村符合條件的貧困人口，節(jié)約投資和管理成本，又可增加貧困村的集體經濟收入。建議政府協(xié)調銀行設立光伏扶貧融資指標，按15年至20年的期限給予優(yōu)惠貸款支持，解決資金不足問題。電網、國土部門應簡化光伏扶貧項目流程，加快并網和補貼發(fā)放。
呂梁山區(qū)230多萬畝紅棗林，曾是當地群眾脫貧致富的主要經濟來源。多年來，因缺乏資金技術的投入，致使品種老化、產量低、質量差，幾無效益。委員們說，這原來是脫貧產業(yè)，但由于這些棗林既得不到提質增效政策和資金的扶持，又享受不到退耕還林等相關政策的補助，有些已經成為貧困群眾的負擔。鑒于紅棗產業(yè)面臨的困境，建議將現有的紅棗林納入生態(tài)保護范疇，按退耕還林政策給予補助，實現扶持紅棗產業(yè)、穩(wěn)定棗農收入雙贏的局面。同時，建議盡快實施紅棗、核桃等干果經濟林提質增效精準扶貧工程，在資金、技術等方面予以大力支持，確保干果經濟可持續(xù)發(fā)展。（記者 趙向南 本報通訊員 牛 牧）
