莊浪：凝心聚力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

　　本報記者惠程華 通訊員席嘯

　　莊浪，是我省國家級貧困縣，也是全省58個集中連片特困縣之一。精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響后，全縣干部群眾凝心聚力，各盡其職，各顯其能，在扶貧攻堅的主戰(zhàn)場上大顯身手，在精準扶貧的壯美畫卷上譜寫出驕人的業(yè)績。

　　高起點謀劃定思路

　　高標準推進抓落實

　　莊浪縣精準扶貧精準脫貧攻堅行動啟動以來，縣委、縣政府以脫貧攻堅統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高起點謀劃、高標準推進、高效率落實。

　　縣級領(lǐng)導干部率先垂范，集中半個月時間深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，會同各級駐村幫扶工作隊和鄉(xiāng)村干部，開展入戶蹲點、解剖麻雀式的大走訪、大調(diào)研活動，摸清了貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本現(xiàn)狀。準確掌握了全縣仍有接近一半的村處于貧困線以下、且大部分貧困人口集中分布在基礎(chǔ)設施落后、公共服務滯后、缺乏穩(wěn)定增收渠道和主導產(chǎn)業(yè)的“三大貧困片區(qū)”的基本實際，找準了生產(chǎn)缺勞力、缺技術(shù)、缺資金，生活“病、殘、學、災”，是致貧的主要因素，廣泛凝聚了脫貧攻堅已到啃硬骨頭、下硬茬，全面轉(zhuǎn)入決勝決戰(zhàn)階段的新共識。基于這樣的認識，縣委、縣政府把脫貧攻堅作為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的最大抓手，把工作的切入點和突破口緊緊鎖定在按期實現(xiàn)整縣脫貧和全面小康上來，按照省委“1236”扶貧攻堅工作思路和市委決策部署，提出了夯實一個基礎(chǔ)(摸清貧困村、貧困戶底子)，緊盯兩個目標(整體脫貧目標和年度目標任務)，發(fā)力三大重點(基礎(chǔ)設施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務提升)，做到四個結(jié)合(與縣域經(jīng)濟發(fā)展、全面深化農(nóng)村改革、雙聯(lián)行動、改進干部作風相結(jié)合)，落實五個到位(組織領(lǐng)導、項目資金、幫扶力量、金融支持、督查考評到位)的“12345”扶貧工作思路，抓住了脫貧關(guān)鍵，明確了攻堅方向。

　　在對接落實省“1+17”、市“2+19”工作方案的同時，制定出臺了全縣“2+20”精準扶貧實施方案，提出了建設梯田產(chǎn)業(yè)強縣和旅游文化名縣的戰(zhàn)略目標，確立了緊扣“穩(wěn)定增長、加快發(fā)展”這一主線，實現(xiàn)“精準扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化”三個突破，突出“項目建設、基礎(chǔ)設施、教育事業(yè)、地方工業(yè)、生態(tài)建設”五項重點，強化“黨風廉政、干部作風、基層組織、安全生產(chǎn)、社會管理”五個保障的“1355”發(fā)展思路，為全縣經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化了思路。

　　縣委、縣政府以立軍令狀、簽責任書的形式，作出了莊嚴承諾：即到2018年貧困縣摘帽，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村整體退出，解決區(qū)域性整體貧困。縣委常委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門的主要負責人立下軍令狀，精準傳導壓力，逐級靠實責任，健全完善了“縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、縣級領(lǐng)導精心指導、縣直部門全力推進、鄉(xiāng)村組織認真落實、駐村隊員履職盡責、雙聯(lián)單位傾力支持、貧困群眾積極參與”的“七位一體”責任落實體系，形成上下銜接、條塊結(jié)合、各負其責、各盡其力的工作機制。全縣各級干部和駐村工作隊員，變壓力為動力，認真履職，苦干實干，在宣傳扶貧政策、實施脫貧項目、完善基礎(chǔ)資料、落實幫扶措施等工作中，創(chuàng)先爭優(yōu)，體現(xiàn)了履職為民、實干擔當?shù)牧己米黠L。

　　整合工作力量

　　構(gòu)建扶貧大格局

　　莊浪縣把雙聯(lián)行動作為精準扶貧的重要載體，集中領(lǐng)導力量、發(fā)揮各方作用，推進雙聯(lián)行動和扶貧攻堅行動深度融合。

　　為了解決扶貧工作力量薄弱、調(diào)度困難的問題，莊浪縣及時成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長，四大家分管領(lǐng)導任副組長，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的精準扶貧工作領(lǐng)導小組，設立了精準扶貧指揮部和辦公室，把相關(guān)職能部門的作用發(fā)揮到最大化，徹底改變了扶貧部門單打獨斗的工作局面。同時，將聯(lián)村單位幫扶力量向貧困村傾斜，干部聯(lián)戶情況動態(tài)調(diào)整為7723名干部聯(lián)系12770名貧困戶，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和132個貧困村都建立了脫貧攻堅與雙聯(lián)行動合一的工作站和工作室，為每個貧困村選派優(yōu)秀年輕后備干部和大學生村官擔任工作隊長、第一書記等，形成了一支堅強穩(wěn)定的幫扶團隊，幫扶人員吃住在村部，工作到農(nóng)戶，做到不脫貧不脫鉤，不摘帽不撤離。

　　各級聯(lián)村單位緊貼各自職能和行業(yè)特點，不斷創(chuàng)新幫扶理念、幫扶模式，從項目、金融、智力、信息、勞務等方面入手，走出了各具特色的幫扶路子。去年，全縣共完成雙聯(lián)投資1.07億元，實施幫扶項目592個，幫建“雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范園(基地)”265處，其中17個省直單位幫扶5600多萬元，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。同時，把破解路、水、電、氣、房等瓶頸問題作為脫貧攻堅的關(guān)鍵來抓，實施精準扶貧項目5類33個，完成投資11.74億元。建成5處節(jié)水灌溉工程，新增灌溉面積3285畝，全縣自來水通村入戶率達到100%；建成通村硬化路270公里，梯田產(chǎn)業(yè)路1000公里，道路通暢率達到85%；新建、改造供電線路116公里，在全市率先實現(xiàn)了村社三相動力電全覆蓋，開建全市第一家35兆瓦萬泉光伏發(fā)電項目，加快沼氣升級改造，建成全省第一家農(nóng)村能源綜合建設示范村；完成農(nóng)村危舊房改造5260戶，搬遷安置困難群眾1283戶6388人，新建新農(nóng)村示范村17個、美麗鄉(xiāng)村2個，建成村級綜合服務中心15個4380平方米；完成造林綠化3.86萬畝，綠化城鄉(xiāng)道路45條511公里，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。

　　摸清底子精細管理

　　掛圖作戰(zhàn)動態(tài)監(jiān)管

　　在精準扶貧戰(zhàn)役中，莊浪縣把建檔立卡作為精準扶貧精準脫貧最基礎(chǔ)性的工作，按照省里貧困村、貧困戶識別標準和“853”掛圖作業(yè)指導要求，嚴把“識別標準要統(tǒng)一、致貧原因要找準、識別程序要規(guī)范、檔案資料要健全”的工作標準，在實踐中從四個方面進行了規(guī)范和探索，為因戶施策、因人幫扶、精準滴灌奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　一是“拉網(wǎng)式”摸底。從縣、鄉(xiāng)兩級抽組3000多名干部組成293個摸底調(diào)查組，集中開展了“千名干部進貧困村、訪貧困戶”摸底調(diào)查活動，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個行政村的農(nóng)戶拉網(wǎng)走訪、多輪排查，為精準扶貧提供了詳實可靠的建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是“公開化”評選。根據(jù)貧困識別標準，嚴格按照“戶申請、社評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的工作步驟，采取“三看一問一算賬”的辦法，科學精準識別貧困村132個、貧困戶2.65萬戶、貧困人口11.11萬人。三是“系統(tǒng)化”建檔。以“嚴、深、細、實”的作風，在貧困村建立了“三簿一冊一墻表”資料，做到了基礎(chǔ)資料貧困村“六有”、貧困戶“五清”，掛圖作業(yè)、紙質(zhì)檔案、電子檔案和實際情況“四統(tǒng)一”。四是“動態(tài)化”監(jiān)管。以精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設為總綱，健全完善了縣、鄉(xiāng)、村三級大數(shù)據(jù)信息平臺，實行動態(tài)管理和全程監(jiān)測，根據(jù)審計反饋意見，扎實開展“回頭看”整改行動，對錯誤信息進行補充錄入、及時修正，有效提升了精準扶貧動態(tài)管理的規(guī)范性、準確性和全面性，實現(xiàn)了扶貧對象查詢追蹤“可視化”、幫扶措施和幫扶成效考評“明晰化”，促進了扶貧資源精確化配置、貧困農(nóng)戶精準化扶持、貧困人口精細化管理。

　　全縣在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，突出均衡性，基本公共服務不斷優(yōu)化。集中力量興辦省、市、縣列各項惠民實事，用于民計民生方面的支出占到財政總支出的70%以上。加大教育投入力度，實施學前教育、薄弱學校改造、教師周轉(zhuǎn)房等教育項目11個，改造提升中小學校舍9.5萬平方米，建成投用鄉(xiāng)村幼兒園41所，學前教育三年毛入園率達到79.1%，九年義務教育鞏固率達到93.48%；建成標準化村衛(wèi)生室65處，全縣貧困村覆蓋率達到75.8%，全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級評估驗收。新建“鄉(xiāng)村舞臺”76個、村級體育健身工程17個；全縣行政村網(wǎng)絡覆蓋率為98.3%，寬帶網(wǎng)絡覆蓋率為97%。建成農(nóng)村老人日間照料中心37所，發(fā)放低保、五保、大病醫(yī)療救助、臨時救助等民政資金1.6億元，比上年增加3000萬元，各類殘疾人補貼588萬元，困難群眾生產(chǎn)生活得到了有效保障，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)39.2萬人，參合率達到98.6%，統(tǒng)籌基金總量1.84億元，補償比達到67%，城鄉(xiāng)公共社會保障水平不斷提升。

　　去年，全縣貧困人口、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到2951元、5312元，同比增長22.45%、14.56%，22個貧困村、4419個貧困戶、23064人脫貧，貧困發(fā)生率下降11.38%，降至21.35%，實現(xiàn)了“兩增加一減少”的目標。