實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。10月16日，由經(jīng)濟日報社主辦的2021鄉(xiāng)村振興高層論壇在北京舉辦。
與會專家表示，脫貧攻堅是聚焦貧困農(nóng)村、貧困農(nóng)民開展的歷史性行動，鄉(xiāng)村振興是面向全國農(nóng)村、全體農(nóng)民實施的戰(zhàn)略性舉措，兩者一脈相承、緊密聯(lián)結(jié)。全面推進鄉(xiāng)村振興，就是要在鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興。
■ 做好脫貧攻堅的“后半篇文章”
“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，使無數(shù)人改善了生活、實現(xiàn)了夢想、成就了幸福，使廣大脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變，為全面建成小康社會作出了關(guān)鍵性貢獻。”國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司司長黃艷表示，黨的十八大以來，黨中央組織開展聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。
鞏固拓展成果是脫貧攻堅的“后半篇文章”，必須馳而不息、久久為功。當(dāng)前，相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風(fēng)險變故就可能致貧，脫貧地區(qū)防止返貧和新致貧的任務(wù)還很重。因此，必須做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，絕不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。
為此，有關(guān)部門加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對重點監(jiān)測對象開展定期檢查、動態(tài)管理，重點跟蹤收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，及時采取針對性幫扶措施。在西部地區(qū)確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予支持。促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開展東西部勞務(wù)協(xié)作，加大有組織勞務(wù)輸出力度，拓展就地就近就業(yè)渠道。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，增強脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)能力。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，加強幫扶項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
碧桂園集團黨委副書記、集團鄉(xiāng)村振興辦公室主任、國強公益基金會常務(wù)副理事長李靜介紹，在脫貧攻堅階段，碧桂園和國強公益基金會把扶貧作為主業(yè)之一，已累計參與社會慈善捐款超90億元，助力全國16省57縣超49萬人脫貧。在有效銜接鄉(xiāng)村振興階段，結(jié)合過往的幫扶經(jīng)驗，逐漸探索形成了“1+5+N”鄉(xiāng)村振興模式，即堅持黨建引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織五大振興，通過幫助鄉(xiāng)村落地產(chǎn)業(yè)模塊，并以產(chǎn)業(yè)模塊產(chǎn)生的效益持續(xù)反哺鄉(xiāng)村公用事業(yè)，走可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路。
■ 打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的“多劇種”
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員姜長云表示，產(chǎn)業(yè)振興是全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效的關(guān)鍵所在，要跳出片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長的思維局限，推進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意消費需求分化、消費市場細(xì)分趨勢，注意大眾經(jīng)濟與小眾經(jīng)濟的區(qū)別，做好小眾產(chǎn)品市場開發(fā)的文章。
“寧咬仙桃一口，不吃爛杏一筐。”姜長云說，當(dāng)前，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩問題開始凸顯，不少地方已經(jīng)進入或處于產(chǎn)業(yè)過剩邊緣。隨著全國人口總量高峰的到來和人口老齡化提速，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做好穩(wěn)量提質(zhì)增效的文章。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展根植于本土經(jīng)濟、彰顯地域特色和多重價值的產(chǎn)業(yè)體系，因類制宜、精準(zhǔn)施策，形成難以模仿復(fù)制、有競爭力的名優(yōu)特新產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“限量版”“多劇種”“連續(xù)劇”，真正將“愿景”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景”。
數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有明顯促進作用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通效率。中國國際金融股份有限公司中金研究院董事總經(jīng)理吳慧敏表示，近年來農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)戶移動端觸網(wǎng)率顯著提升。不少農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)通過區(qū)塊鏈技術(shù)，實時追蹤溯源。數(shù)據(jù)要素有效貫通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，電商在農(nóng)村的快速發(fā)展很大程度緩解了“賣難買貴”問題。2020年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占社會零售總額的比例已超過全國水平，農(nóng)村消費升級創(chuàng)造了新動能。
黃艷認(rèn)為，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動種養(yǎng)業(yè)向前后端延伸、向上下游拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，把增值收益更多留在縣域，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
■ 建設(shè)充滿活力的善治鄉(xiāng)村
數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮了重要作用。吳慧敏說，一方面，多媒體教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)有效提升了農(nóng)村地區(qū)教育水平和師資力量。另一方面，數(shù)字技術(shù)緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾看病難的困境。然而，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村應(yīng)用過程中仍面臨人才瓶頸、產(chǎn)業(yè)鏈有待升級、設(shè)施尚不完善、政策配套不夠齊全等挑戰(zhàn)。建議大力發(fā)展面向農(nóng)村數(shù)字技能的職業(yè)教育，深化數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的運用，推進城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同的公共服務(wù)分工，構(gòu)建良性數(shù)字生態(tài)。
北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說，當(dāng)前，基層干部各項能力水平提升對推進鄉(xiāng)村振興工作有重要意義，但大多數(shù)干部存在能力恐慌憂慮。基于調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以得出，經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)鍛煉的基層公務(wù)員基本能勝任鄉(xiāng)村振興工作，基層干部鄉(xiāng)村振興能力與當(dāng)前崗位總體相適應(yīng)，但實際能力水平與現(xiàn)實發(fā)展需要之間存在差距。基層干部對鄉(xiāng)村振興新要求認(rèn)識不充分，干部隊伍適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新變化的能力不足。同時，基層干部鄉(xiāng)村振興能力提升培訓(xùn)工作存在不足，比如培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作需求匹配度不夠，方式單一。
“建議把提升基層推進鄉(xiāng)村振興能力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)；構(gòu)建提升基層干部隊伍推進鄉(xiāng)村振興能力的培訓(xùn)體系，積極實施新時代基層干部鄉(xiāng)村振興能力提升項目工程和計劃；完善基層鄉(xiāng)村振興推進體制機制，為基層干部提升推進鄉(xiāng)村振興能力奠定組織保障。”張琦說，應(yīng)盡快解決鄉(xiāng)村振興體制轉(zhuǎn)型期帶來的困惑和矛盾；構(gòu)建長效激勵機制，提升基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定性和擔(dān)當(dāng)作為；完善考核評價體系。
黃艷表示，要充分借鑒脫貧攻堅期間形成的好經(jīng)驗，著力完善政策體系、工作體系、制度體系。在加強和改進鄉(xiāng)村治理方面，要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，積極推廣積分制、數(shù)字化等治理模式，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、科學(xué)化水平。
鞏固脫貧攻堅成果 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
經(jīng)濟日報社副總編輯 徐立京
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。在建黨百年之際，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。按照黨中央的部署，脫貧攻堅取得勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到了全面推進鄉(xiāng)村振興上。
在今年2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記叮囑我們：要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。6月1日起正式施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕。
切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
一要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。防止返貧監(jiān)測幫扶機制要運行有力，落實縣鄉(xiāng)村三級工作責(zé)任，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進政策舉措、工作機制、機構(gòu)隊伍銜接。多途徑推進穩(wěn)崗就業(yè)，尤其是組織好外出務(wù)工就業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，確保脫貧群眾持續(xù)增收。
二要聚焦加強產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。脫貧攻堅的根本之策是產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展就是空中樓閣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，通過品牌打造帶動產(chǎn)業(yè)升級；要注重帶動農(nóng)民，在“育主體、帶農(nóng)戶”方面下更大功夫，讓農(nóng)戶持續(xù)受益；要實現(xiàn)從特惠向普惠的轉(zhuǎn)變，全域覆蓋、全體受益，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。
三要以人才配備、科技支撐為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能。持續(xù)推動人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才；強化科技支撐作用，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；建強基層組織，培育造就一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。當(dāng)務(wù)之急是要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進一步完善人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策環(huán)境建設(shè)，進一步發(fā)展壯大各類人才隊伍，把創(chuàng)新的賦能拓展到田間地頭。
四要持續(xù)改善人居環(huán)境，久久為功建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步整合資源、鎖定目標(biāo)、確定標(biāo)準(zhǔn)，強力推進廁所革命、垃圾清運和污水治理等，持續(xù)抓好“五邊五治”。夯實護路員、護林員、護河員、保潔員等公益性崗位職責(zé)，以日常環(huán)境保潔和集中清理整治相結(jié)合，切實促進村容村貌干凈整潔，促進良好生活習(xí)慣和文明習(xí)慣的養(yǎng)成，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村群眾的幸福感和獲得感。
“勝非其難也，持之者其難也”。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。讓我們一起為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進全體人民共同富裕匯聚更強大的力量。
來源/經(jīng)濟日報微信（記者喬金亮 李芃達(dá) 康瓊艷）
監(jiān)制/張益勇
編輯/于浩
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