壯麗七十年,彈指一揮間。
短短七十年,減貧七億人。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署前署長海倫·克拉克曾由衷贊嘆道,“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目,速度之快絕無僅有!”
海倫·克拉克的贊嘆,是因?yàn)樾轮袊猿闪⒁詠恚貏e是黨的十八大以來,對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%,創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、惠及人口最多的減貧奇跡。
中國減貧有多輝煌,中國扶貧就有多艱辛。
如今曾生活在中國農(nóng)村80歲左右的老人,兒時(shí)幾乎都有過挨餓受凍的經(jīng)歷。上無片瓦、下無寸土,在舊中國再常見不過了。
新中國成立讓億萬人民翻身得解放。新中國成立后的土地改革,讓全國3億多無地農(nóng)民獲得了寶貴的土地,根除了導(dǎo)致人民貧困的制度因素。
1950年到1955年,中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.8%,億萬人民看到了脫貧的希望。
但當(dāng)時(shí)由于生產(chǎn)低效等原因,直到改革開放前,廣大農(nóng)村群眾生活仍然艱難,吃不飽飯的人在全國農(nóng)村比比皆是。
按我國當(dāng)時(shí)家庭年人均收入低于150元人民幣屬于貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),1978年改革開放前夕,我國農(nóng)村貧困人口超過2.5億,占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?3%。
1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)召開后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村逐步全面推開。
天連五嶺銀鋤落,地動(dòng)三河鐵臂搖。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1978年至1985年,全國農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量增長了14%,人均純收入增長了297%。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率大幅度提高,農(nóng)村貧困狀況大幅度緩解。全國沒有解決溫飽的貧困人口,從2.5億人迅速下降到1.25億人,平均每年減少1786萬人。貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。
這時(shí),中國農(nóng)村的貧困問題由制度約束轉(zhuǎn)向區(qū)域約束和能力約束,貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。
1982年,國家啟動(dòng)“三西”(甘肅定西、河西,寧夏西海固)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃,1986年成立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,1994年以后先后頒布實(shí)施《國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和兩個(gè)為期十年的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。到黨的十八大前夕,中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到了基本解決,貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元,增加到2010年的3273元,年均增長11%,增幅高于全國平均水平。
然而,貧困問題仍未從根本上解決,扶貧仍有許多“硬骨頭”。
“三西”就是“硬骨頭”之一。
“三西”為何那么窮?不是因?yàn)槿藨校且驗(yàn)樽匀粭l件過于惡劣,嚴(yán)重缺水、靠天吃飯的問題長期未能解決。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板,提出全面建成小康社會(huì),一個(gè)都不能少;共同富裕的路上,一個(gè)都不能掉隊(duì)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以前所未有的力度推進(jìn)扶貧脫貧工作,明確提出,到2020年,確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
中國扶貧開發(fā)從此進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。
2014年,全國組織80多萬人進(jìn)村入戶開展貧困精準(zhǔn)識(shí)別。
經(jīng)過一年的全面排查,全國共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困戶2948萬個(gè)、貧困人口8962萬,基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。之后又開展建檔立卡“回頭看”,補(bǔ)錄貧困人口,剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口。
短短幾年間,習(xí)近平總書記走遍了全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)。
從中央到地方,五級(jí)書記抓扶貧,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。全國派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記,選派277.8萬名干部駐村幫扶。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。
怎么脫貧?辦法是堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,易地扶貧搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會(huì)保障兜底一批。
為有犧牲多壯志,敢教日月?lián)Q新天。廣大黨員干部奮力拼搏、無私奉獻(xiàn),在扶貧最前線譜寫出一曲曲生命壯歌。截至2018年底,全國有600多名扶貧干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上。而按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量,截至2018年底,新中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從7.7億人減少到1660萬人,貧困發(fā)生率降至1.7%。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元,占全國平均水平的71%。
近年來,我們堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持多予少取放活,通過減少農(nóng)民、提升農(nóng)民,不斷精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,聚焦富裕農(nóng)民。
倉廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱。過去的6年間,農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬人,80%左右的貧困村退出,一半以上貧困縣脫貧摘帽。
自此,中國脫貧攻堅(jiān)取得階段性的重要?jiǎng)倮?/p>
但也要看到,截至2018年底,全國334個(gè)深度貧困縣還有未脫貧人口627萬人,占全國貧困人口的45.4%,貧困發(fā)生率達(dá)6.4%。剩余貧困人口中,“老、弱、病、殘”人口占比高,文化水平低,很多都是“無力脫貧、無業(yè)可扶”的難啃“硬骨頭”。
這些“硬骨頭”散布在24個(gè)省份的1800多個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3萬多個(gè)深度貧困村中。尤其“三區(qū)三州”所在的6省區(qū),脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重。2018年,中央專項(xiàng)扶貧資金200億元增量全部用于支持深度貧困地區(qū),其中120億元增量資金用于“三區(qū)三州”,占當(dāng)年增量資金的60%。2019年,中央專項(xiàng)扶貧資金200億元增量全部用于“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)。國務(wù)院扶貧辦也會(huì)同“三區(qū)三州”6省區(qū)連續(xù)2年組織召開“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),推進(jìn)實(shí)施方案落實(shí)。在一系列脫貧攻堅(jiān)的政策舉措之下,貧困發(fā)生率高、貧困人口規(guī)模大的“三區(qū)三州”地區(qū),一定會(huì)完成艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),這將是中華民族幾千年歷史上首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象,是人類減貧史和農(nóng)民增收史的奇跡,是人類反貧困史上具有重大意義的輝煌篇章。
這也意味著,中國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的2030年可持續(xù)發(fā)展減貧目標(biāo)。
偉哉,中國扶貧減貧!
壯哉,中國脫貧攻堅(jiān)!