當(dāng)前，我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興處于戰(zhàn)略起步階段。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興是圍繞我國“三農(nóng)”問題實(shí)施的重大舉措，兩者正處于歷史性的交匯期。與此同時(shí)，兩者的內(nèi)涵與路徑也有諸多契合點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略銜接，關(guān)系到農(nóng)村工作重點(diǎn)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有序推進(jìn)。加快和有效推進(jìn)兩者的戰(zhàn)略銜接，亟需做好四方面的工作。
堅(jiān)持政策銜接
精準(zhǔn)扶貧背后的邏輯是貧困戶由于自身物質(zhì)資本、社會(huì)資本、人力資本、文化資本等促進(jìn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展資本方面的欠缺，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，通過自然競爭的方式難以獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)和享受公平發(fā)展成果，從而陷入貧困積累的境地。因此，必須通過改變其外部環(huán)境和提升內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的靶向作用，才能打破這種均衡，使貧困戶擺脫貧困，走向可持續(xù)生計(jì)發(fā)展之路。
精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗也在精準(zhǔn)。相比之下，鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策涉及“三農(nóng)”發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等諸多領(lǐng)域，其背后的邏輯是鄉(xiāng)村通過被動(dòng)的自然發(fā)展難以有效改變城鄉(xiāng)失衡以及鄉(xiāng)村相對(duì)衰敗的現(xiàn)狀，必須通過對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的全面調(diào)整，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面振興。
事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍更為廣泛，當(dāng)前應(yīng)有序地將以消除絕對(duì)貧困為目的的精準(zhǔn)扶貧政策與以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為目的的鄉(xiāng)村振興政策相銜接，構(gòu)建和不斷完善鄉(xiāng)村振興的理論框架和實(shí)踐路徑。
優(yōu)化目標(biāo)銜接
精準(zhǔn)扶貧鎖定的是農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，實(shí)現(xiàn)貧困戶“一超”“兩不愁”“三保障”，以達(dá)到我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的是2020年全面建成小康社會(huì)和我國“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，重在補(bǔ)齊民生發(fā)展的短板，確保全面建成小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)，保障所有人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村發(fā)展諸多方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的是2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和我國“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，重在補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，保證“五位一體”的全面現(xiàn)代化。
從兩者的關(guān)系來看，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)既是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開啟與成功推進(jìn)的基石。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)更為深遠(yuǎn)和廣泛，既是對(duì)精準(zhǔn)扶貧成果的提升鞏固，又是“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)的新標(biāo)識(shí)。實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的有效銜接，有利于農(nóng)村重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。
強(qiáng)化組織銜接
為保障精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)，我國構(gòu)建了一個(gè)較為完整的組織體系。比如，成立從中央到地方的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，以及省（自治區(qū)）、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)書記一起抓的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)稅優(yōu)惠、貼息貸款三種渠道的財(cái)政投入體系；形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局；建立了特殊貧困救助制度、最低生活保障制度、五保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和教育補(bǔ)助、就業(yè)技能培訓(xùn)政策等構(gòu)成的社會(huì)保障體系。
上述高效嚴(yán)密的組織保障體系是保證精準(zhǔn)扶貧取得成功的重要因素。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于起步階段，建立一個(gè)有效的組織體系是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。通過研究精準(zhǔn)扶貧的組織體系，總結(jié)和反思其在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，使這一組織體系經(jīng)過優(yōu)化、改進(jìn)與轉(zhuǎn)化，合理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織體系融合銜接，將極大助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
完善考核銜接
精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)扶真貧、真脫貧，不僅在于正確的理論指導(dǎo)、科學(xué)的目標(biāo)規(guī)劃、高效的組織保障，還在于有一套從貧困識(shí)別到貧困退出的全過程嚴(yán)格考核機(jī)制。比如，在貧困識(shí)別環(huán)節(jié)運(yùn)用科學(xué)適用的貧困認(rèn)定方法，識(shí)別真貧，對(duì)錯(cuò)評(píng)和漏評(píng)現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)，建立貧困動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制給予自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)會(huì)、引入第三方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)、對(duì)扶貧資金實(shí)行民主監(jiān)督和嚴(yán)格審計(jì)等，有效地保障了精準(zhǔn)扶貧政策落地見效。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要做到杜絕形式主義和形象工程，防止盲目跟風(fēng)攀比，克服短期化行為及虛假繁榮等，也需要建立起符合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)的考核機(jī)制，構(gòu)建起完善的指標(biāo)考核體系。因此，在量化考核方面及時(shí)吸收精準(zhǔn)扶貧考核的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧考核到鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制體系的轉(zhuǎn)化銜接。
（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：四川大學(xué) 馬文武）
