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    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握三個重點

    2018年06月07日 11:44   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。當前和今后一個時期,要順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往,立足國情農(nóng)情,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

      務農(nóng)重本,國之大綱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在這一過程中,要順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往,立足國情農(nóng)情,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

      堅持高質(zhì)量發(fā)展

      當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務之一,要堅持高質(zhì)量發(fā)展,切實提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益。

      其一,要順應我國社會主要矛盾的變化,突出抓重點、補短板、強弱項的要求。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,顯著改變幾億農(nóng)民生產(chǎn)生活面貌,是適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀需要。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,滿足人民日益增長的美好生活需要,既要解決好“物”的問題,又要解決好“人”的問題;既要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務,又要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,特別是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。只有這樣,才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

      其二,要貫徹新發(fā)展理念,突出以推進供給側(cè)結構性改革為主線的要求。在這一過程中,要完善體制機制和政策環(huán)境,將提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性結合起來,通過完善農(nóng)村發(fā)展的要素結構、組織結構、布局結構,更好地提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量、效率和競爭力。

      其三,要提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重農(nóng)民意愿,把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,促進農(nóng)民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

      堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標導向,又有鮮明的問題導向。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一方面,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高,農(nóng)民增收后勁不足;另一方面,農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱,城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十九大報告明確提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當前和今后一個時期,我們要在制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破,進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資源條件上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板,顯著縮小城鄉(xiāng)差距,真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

      堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,既要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,還要加快完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管機制,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。此外,提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能,也是重要著力點所在。近年來,我國在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村社會保障體系建設、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系等方面出臺了不少政策,取得了不少成效。未來,要繼續(xù)瞄準農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),加大引導支持力度,促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。

      堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

      當前,我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。徹底打破城鄉(xiāng)二元結構,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求。要按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,堅決破除體制機制弊端,在資源要素雙向流動的基礎上,加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

      一要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。當前,我國城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、資源要素市場化配置的機制尚未有效建立。針對這些問題,要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。比如,樹立城鄉(xiāng)一盤棋的概念,加大改革力度,統(tǒng)籌推進各項改革措施,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;在引導城市基礎設施和公共服務能力向農(nóng)村延伸的同時,加強以中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點且城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎設施、公共服務網(wǎng)絡建設等。

      二要注意積極發(fā)揮相關發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用。可考慮結合各級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實施,加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,通過部署重大工程、重大計劃、重大行動,加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持。編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,要注意落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用,更好引導鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化空間布局。

      三要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設,加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓能力建設的支持。結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強人才實訓基地建設等,健全農(nóng)村人力資源保障體系。

      四要加強對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系放在重要位置,努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。(來源:經(jīng)濟日報 作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 姜長云)


    (責任編輯:景遠)

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