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    今年起 832個貧困縣涉農(nóng)資金整合比例不再“一刀切”

    2018年04月10日 13:09   來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

      經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)4月10日訊 日前,財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》。通知中明確,從2018年起,對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。

        通知指出,2017年,各地深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作(以下簡稱“整合試點”),整合力度逐步加大,管理使用逐步規(guī)范,創(chuàng)新改革逐步深化,整合成效逐步凸顯。但在工作推進(jìn)過程中,部分省(區(qū)、市,以下簡稱省)存在超范圍整合、權(quán)限下放不到位、對貧困縣督促指導(dǎo)不夠等問題,部分試點貧困縣實施方案質(zhì)量不高、資金使用和項目管理仍有待規(guī)范和加強(qiáng)。

        通知就做好2018年整合試點工作提出四項要求:

      一、嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整合試點工作

      開展整合試點的范圍是全國832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(含已脫貧摘帽縣,以下簡稱試點貧困縣)。試點貧困縣整合的中央財政資金不得突破國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的20大項資金范圍。各省自行確定的其他試點縣,可利用地方各級財政資金自主開展探索。試點貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標(biāo),堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出,避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時予以調(diào)整,抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。

      二、進(jìn)一步抓好實施方案編制和落地

      試點貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動研究和積極推動整合試點工作,按要求組織編制年度資金統(tǒng)籌整合使用實施方案(以下簡稱“實施方案”)。實施方案要瞄準(zhǔn)年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),找出“堅之所在”,排出輕重緩急,將資金落實到具體項目并根據(jù)資金實際投向明確每個項目的責(zé)任部門。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

      認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)和國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定,加強(qiáng)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃、約束性任務(wù)的有效銜接。一方面,要將專項規(guī)劃或約束性任務(wù)中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目納入實施方案。另一方面,如出現(xiàn)部門專項規(guī)劃或約束性任務(wù)與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的情況,應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準(zhǔn)。

      縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時將審定后的實施方案報省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。其中,年初實施方案原則上在3月31日前完成報備;實施過程中確需調(diào)整實施方案的,只允許調(diào)整一次且須重新履行縣級審查和省級備案程序,原則上在8月31日前完成報備。省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對實施方案進(jìn)行審核并書面反饋報備意見。對實施方案編制不實或不符合政策規(guī)定的,要及時反饋試點縣限期修改并重新報備。對報備同意的方案,以省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式通報相關(guān)部門。

      三、進(jìn)一步加強(qiáng)整合資金和項目管理

      堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣,由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要,用好用足整合試點政策,實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模,在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。從2018年起,對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。同時,切實防止和嚴(yán)厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整’”等問題。試點貧困縣要加大實質(zhì)性整合力度,盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”,進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量,并按照有關(guān)規(guī)定及時規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。試點貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險,不得通過明股實債、PPP和政府購買服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資,堅決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

      實施方案確定的計劃整合資金,依據(jù)試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法(以下簡稱“資金管理辦法”)使用管理,與脫貧成效緊密掛鉤,切實惠及建檔立卡貧困人口。試點貧困縣要將整合資金盡快分解下達(dá)到責(zé)任部門或項目主體,督促其加快項目實施并切實加強(qiáng)資金使用管理,避免資金閑置、浪費或挪用。責(zé)任部門對整合資金支出進(jìn)度及使用績效承擔(dān)主體責(zé)任。認(rèn)真落實財政扶貧項目資金績效管理及項目庫建設(shè)、公告公示制度等要求,強(qiáng)化績效目標(biāo)管理,加強(qiáng)項目論證和儲備,落實資金監(jiān)管責(zé)任,提高資金使用效益,做到陽光扶貧、廉潔扶貧。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下,及時認(rèn)真做好整合試點的項目驗收工作,探索開展部門聯(lián)合驗收。

      脫貧攻堅期內(nèi),已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點政策,資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤,尤其要重點保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定,但應(yīng)切實保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

      四、進(jìn)一步強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)

      省級要加強(qiáng)對整合試點工作的培訓(xùn)宣傳、檢查督促、調(diào)研指導(dǎo)(其中,培訓(xùn)和宣傳每年不少于1次;調(diào)研每季度不少于1次)。創(chuàng)新培訓(xùn)和宣傳方式,提高培訓(xùn)、宣傳及調(diào)研質(zhì)量,使干部群眾全面準(zhǔn)確理解整合試點政策,形成支持和推進(jìn)工作的合力。堅持問題導(dǎo)向,對整合試點政策措施理解和執(zhí)行有偏差、落實不到位的,要及時糾偏和督促整改。各省要把推動整合試點各項政策落實納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的內(nèi)容,著力治理對整合試點支持不堅決甚至軟抵制的問題,對查實的典型案件,要堅決予以曝光,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

      通知要求,從2018年起,整合試點工作進(jìn)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整為每季度上報一次,即分別在4月15日、7月15日、10月15日及次年1月15日前,由省級財政、扶貧部門聯(lián)合向財政部、國務(wù)院扶貧辦報送。試點貧困縣財政、扶貧部門通過扶貧信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù),省級財政、扶貧部門共同進(jìn)行審核,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實。僅須報送832個試點貧困縣的數(shù)據(jù),不得上報本省自行開展試點縣的數(shù)據(jù)。上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑須與各試點貧困縣報備的實施方案保持一致。切實減輕基層負(fù)擔(dān),不得要求村級填表報數(shù)。


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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