黨的十九大報告提出“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”，即“打好三大攻堅戰(zhàn)”，首次提出了“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”。從“打贏”到“打好”雖然只是一字之差，但卻對下一步的扶貧脫貧工作提出了更高的要求，這既是順應高速經濟增長向高質量發(fā)展轉變的需要，又是提升脫貧質量的需要。2018年3月7日，國務院扶貧辦主任劉永富就“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”答記者問時也指出：“‘打好’比‘打贏’含金量更高”。過去幾年，脫貧攻堅作為一項任務，從上到下重視的同時也遭遇一系列的問題。不少地方為了實現(xiàn)“貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”的目標，往往不顧成本和后果，盲目追求“數(shù)字脫貧”“指標脫貧”的短期效益，“打好精準脫貧攻堅”變成了“數(shù)量脫貧”、“任務脫貧”。現(xiàn)階段“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”亟須解決兩個重要的問題，一是如何以最小的代價取得最好的結果，二是如何降低扶貧脫貧的系統(tǒng)風險。而要解決好這兩大問題需要我們轉變觀念、強化作風、明確責任，以更高的要求和更大的自覺努力實現(xiàn)全面脫貧、質量脫貧、長效脫貧，從而確保“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”。

　　（一）聚焦典型區(qū)域和重點人口，確保全面脫貧攻堅目標完成，這是“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”的必然要求和艱巨任務

　　全面建成小康社會要求“決不讓一個人掉隊”,就是要使現(xiàn)有貧困人口全部脫貧, 拒絕返貧, 并且阻斷貧困代際傳遞。黨的十八大以來，我國雖然實現(xiàn)了6800多萬貧困人口脫貧，但要實現(xiàn)一個人不掉隊、一個民族不能少的目標，“三區(qū)”“三州”“三類人”仍然是最后的堡壘。從典型區(qū)域來看，以“三區(qū)三州”為主的深度貧困地區(qū)仍有110個貧困縣的貧困發(fā)生率超過18%，有16000多個貧困村的貧困發(fā)生率超過20%。這部分地區(qū)受到自然地理、歷史文化等原因的影響，生產生活條件惡劣，扶貧減貧成本較高、難度較大。“打好”精準扶貧攻堅戰(zhàn)必須加強“三區(qū)三州”的工作力度和投入力度，保證扶貧脫貧不留死角。從當前貧困人口構成來看，容易扶、容易脫的貧困對象大部分實現(xiàn)了脫貧，留下來的貧困人口多是以老弱病殘為主“三類人”，一是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅的難中之難，必須千方百計給予幫扶；二是因災和市場行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩(wěn)定性；三是貧困老人，這個群體由于年齡大、病多、沒有勞動力，脫貧要有兜底性的制度安排。脫貧攻堅的最后幾年，這類“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口成為難啃的硬骨頭，只有保障這部分群體順利脫貧才能真正實現(xiàn)“一個都不掉隊”，從而實現(xiàn)全面脫貧。

　　（二）注重內力激發(fā)和考核評估，確保實現(xiàn)以人民為中心的高質量脫貧，這是“打好”精準脫貧攻堅戰(zhàn)的本質要求

　　精準脫貧攻堅戰(zhàn)是否能“打好”關鍵是看人民群眾是否參與、是否認同、是否滿意，為此需要注重質量脫貧，反對數(shù)字脫貧和形式脫貧。2017年中央經濟工作會議強調，“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口”。劉永富主任也再次指出“脫貧必須是符合質量的、經得起時間和歷史檢驗的，不能摻水，不能是假的，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，要保證脫貧的質量”。當前保障“質量脫貧”需要強化兩方面的工作，一是要注重激發(fā)扶貧脫貧的內生動力。當前在外在的、輸血式的扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金的給予已經不少，而內在的、造血式的內力激發(fā)卻遲遲沒有跟上。在“打好”脫貧攻堅戰(zhàn)中，外在力量再多、說得再好都沒用，必須注重扶貧先“扶志”，激發(fā)貧困主體內生動力，增加貧困主體自我脫貧意識，增強貧困主體的積極性和參與性，讓貧困主體自己發(fā)聲、自己叫好。二是要加強貧困退出的考核評估。為了保障貧困人口順利穩(wěn)定脫貧，要不斷強化和完善貧困退出考核機制，形成倒逼機制，以最嚴格的考評和問責機制有效降低扶貧脫貧中的風險，確保“打好”脫貧攻堅戰(zhàn)。當前貧困退出實施了有史以來力度最強、涉面最廣的考核評估，廣泛采取交叉考核、第三方評估、民主監(jiān)督等多種方式，圍繞“兩率一度”考察貧困群眾直接感受與脫貧效果，認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，保證脫貧的質量經得起歷史考驗和人民的檢驗。

　　（三）提升扶貧脫貧的可持續(xù)性，立足長遠確保長效脫貧，這是“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)” 的長遠戰(zhàn)略要求

　　到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是有條件的，是“現(xiàn)有標準下”的脫貧摘帽，切不可認為到2020年我國就沒有貧困人口了，就不需要扶貧脫貧了。國家經濟發(fā)展本身就是一個努力消除貧困的過程，我們的改革發(fā)展沒有終點，扶貧脫貧也就沒有終點。必須清醒的認識到，扶貧脫貧工作是一項長期工作，要用發(fā)展的眼光構建扶貧脫貧的長效機制，切不可用短視的目光來看待眼下的扶貧脫貧工作。為此我們要處理好短效與長效之間的關系，充分考慮扶貧脫貧持續(xù)性和長久性。一方面提升貧困人口自我脫貧和穩(wěn)定脫貧的能力，發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的重要作用，重視貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，尤其關注孩子和婦女的教育問題，提升貧困地區(qū)人力資本水平；另一方面要充分認識“綠水青山也是金山銀山”，發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，注重生態(tài)環(huán)境和資源保護，創(chuàng)新貧困地區(qū)綠色增長模式，提升貧困地區(qū)經濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提前高標準完成2030可持續(xù)發(fā)展目標。除此以外，我們也要著眼2020年后扶貧減貧工作，做好2020年后相關工作的銜接與延續(xù)，比如對于貧困標準的界定、扶貧方式的創(chuàng)新以及中國減貧經驗的國際分享等，為我國全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打下扎實的基礎。

　　全面脫貧從廣度、質量脫貧從深度、長效脫貧從長遠的角度為下一階段“打好”精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出了要求也指明了方向。“打好”精準脫貧攻堅戰(zhàn)要注意全面脫貧、質量脫貧和長效脫貧相結合，努力以最小的成本取得最好的成果，努力降低扶貧脫貧的系統(tǒng)性風險，努力提高人民的獲得感。全面脫貧是基本，質量脫貧是核心，長效脫貧是關鍵，只有全面脫貧打下良好的基礎才能保證有質量的脫貧，只有提升了脫貧的質量才能促進可持續(xù)的脫貧，只有牢牢抓住三者不放松，才能確保“打好”精準脫貧攻堅戰(zhàn)。（作者：北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院 史志樂博士后 北京師范大學中國扶貧研究院院長 張琦）