黨的十八大以來，經(jīng)過合力攻堅，我國脫貧攻堅成效顯著，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2％下降到4％以下。如今，脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。
攻堅要啃“硬骨頭”
國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，全國還有6個省份貧困人口在300萬以上，有5個省份貧困發(fā)生率在10%以上，有近200個縣和近3萬個村貧困發(fā)生率在20%以上。尤其是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎條件薄弱，貧困程度很深。完成這些地區(qū)的脫貧任務十分艱巨。此外，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高、難度更大。
“經(jīng)過多年減貧工作，比較容易脫貧的都已經(jīng)脫貧了，現(xiàn)在剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”國務院扶貧辦主任劉永富表示。之所以稱為“硬骨頭”，是因為剩下的貧困人口，主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)難度極大。眾所周知，我國有11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，共14個片區(qū)。這些地區(qū)基本都在偏遠大山里，剛脫貧的群眾因災、因病、因子女上學等原因再次返貧的情況普遍。
貧困地區(qū)是全面建成小康社會的難點，這塊“硬骨頭”必須堅決啃下。在脫貧攻堅過程中，通過加大對基礎設施、公共服務的投入和系列政策措施，可以在貧困地區(qū)培育新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，增加貧困人口收入、提高其消費能力，帶動經(jīng)濟增長。
多措并舉促“造血”
黨的十九大報告提出，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。
改革開放以來，經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟成就舉世矚目，但也積累了產(chǎn)能過剩等一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。東部一些發(fā)達地區(qū)，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，甚至存在一定程度的低效重復建設，而在廣大貧困地區(qū)，基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展則嚴重不足。
劉永富表示，余下的貧困人口居住地普遍缺乏基本的生存條件，行路難、吃水難、用電難，一些基礎設施和公共服務的條件都比較差，交通閉塞，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務都跟不上。讓這些貧困人口真正實現(xiàn)脫貧，不僅要“輸血”，更要建立長效“造血”機制。
以烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)等為例，水利部數(shù)據(jù)顯示，這些貧困地區(qū)年人均供水量不足200立方米，遠低于全國人均供水量469立方米的水平，遇到干旱年份供水問題更為突出。為此，水利部制定了《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》，決定重點在西南地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)及秦巴山區(qū)等水能資源相對較為豐富的地區(qū)，實施農(nóng)村小水電扶貧工程，力爭新增水電裝機200萬千瓦，幫扶規(guī)劃區(qū)內(nèi)1萬個建檔立卡貧困村100萬戶貧困農(nóng)民增加收入。
黨的十八大以來，交通運輸部在貧困地區(qū)公路建設方面累計投入了超過7000億元車購稅資金，支持建設了7.5萬多公里國省道和44萬多公里農(nóng)村公路。截至2016年底，88.4%貧困縣縣城修通了二級及以上公路，97.95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.10%建制村通了硬化路，全國94%建制村通郵。交通扶貧極大地改善了貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支撐了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
西藏山南市乃東區(qū)盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黑青稞。這種青稞可降血脂，降膽固醇，預防心血管疾病，以往由于交通不便，每斤售價只有1.7元。如今，公路修進了大山里，乃東黑青稞遠銷深圳，每斤批發(fā)價升至7元。西藏自治區(qū)扶貧辦副主任曾佑志告訴記者，為全力補齊基礎設施建設短板，西藏“十三五”時期規(guī)劃投資3062.8億元，面向重點貧困鄉(xiāng)村，加快推進水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保“十項提升”工程，著力解決“最后一公里”問題。
精準扶貧穩(wěn)步推進
黨的十九大報告提出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。
“大家絞盡腦汁，幫助殘疾人重新樹立生活信心，激發(fā)貧困群眾勤勞致富的內(nèi)生動力。”談及為何要創(chuàng)辦山南民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司，乃東區(qū)扶貧辦副主任郝磊如此解釋。
“我們不斷創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制，已建立起脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系。如今，脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。”劉永富表示。目前，全國累計派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾，推動扶貧政策措施落地落實。
以西藏為例，全區(qū)篩選出白朗縣蔬菜、南木林縣人工種草等“十大優(yōu)秀”扶貧產(chǎn)業(yè)。截至今年10月底，全區(qū)已累計開工建設產(chǎn)業(yè)扶貧項目1030個，20多萬貧困群眾受益，直接帶動脫貧5.12萬人。
目前，中辦、國辦出臺了13個配套文件，各部門出臺了200多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯叵嗬^出臺和完善了“1+N”脫貧攻堅系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問題都制定有針對性措施。中西部22個省份黨政主要負責同志都已向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。國務院扶貧辦已制定重要舉措101條，分解落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確了中央國家機關76個有關部門任務分工。
前不久，繼井岡山市、蘭考縣率先脫貧后，又有26個貧困縣摘帽，這是確定貧困縣以來，我國貧困縣首次實現(xiàn)總量減少。相信到2020年，現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標一定能如期實現(xiàn)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅）
