圖為新田縣長秦山成走訪枧頭鎮(zhèn)龍家大院村貧困戶
圖為新田縣長秦山成到下塘窩村易地扶貧搬遷點調(diào)研
新田作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生工程。對照習近平總書記“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”和“小康路上一個不能少”的重要指示，新田必須苦干400天，堅決在2018年摘掉貧困縣的帽子，為2019年實現(xiàn)全面小康奠定基礎(chǔ)。新田近三年已脫貧50568人，被評為全省脫貧攻堅一類先進縣，對留下來的“硬骨頭”，要著力解決好“有人抓、抓什么、保障抓”三個問題。
一、全民參與，打贏“陣地戰(zhàn)”
82678名貧困人口和103個貧困村，就是新田脫貧攻堅必須攻克的一個個陣地。要堅持全民參戰(zhàn)、齊抓共管，實現(xiàn)“扶貧工作事事有人做，干部群眾人人有事做。
1.主攻陣地要全覆蓋。所有需要幫扶的對象，要“橫向到邊、縱向到底”。一方面，以行政村為單位，精干的扶貧工作隊要全覆蓋。縣委、縣政府已經(jīng)明確，扶貧工作隊長不得力的，由組織部門“召回”，單位“一把手”停職專抓扶貧工作。這條措施要推廣到全縣230個村（社區(qū)），確保每個村都能制定出符合實際的發(fā)展規(guī)劃，帶動貧困群眾增收致富。另一方面，以建檔立卡為標準，結(jié)對幫扶要全覆蓋。為保證幫扶質(zhì)量，1名幫扶責任人結(jié)對幫扶不得超過5戶。所有結(jié)對幫扶人，對貧困戶的致貧原因要講得清，對幫扶措施要拿得準，對優(yōu)惠政策要用得上。
2.作戰(zhàn)力量要全參與。脫貧攻堅是人民戰(zhàn)爭，習近平總書記強調(diào)“全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。縣級領(lǐng)導帶頭干。領(lǐng)導是群眾的主心骨，是關(guān)鍵少數(shù)，對脫貧攻堅要想在前面、抓在手上。想在前面就是要搞好頂層設(shè)計，根據(jù)上級要求科學制定適合本地的政策。抓在手上就是要加強調(diào)度，及時研究解決扶貧工作遇到在的困難和問題。督促縣直部門主動干。所有縣直部門都要按照“不脫貧、不脫勾”的原則，扎實做好幫扶工作。重要職能部門要探索創(chuàng)新工作方法和機制，讓中央和省市政策在新田落地生根，讓貧困群眾享受更多的政策實惠。激勵鄉(xiāng)村干部加油干。鄉(xiāng)村是脫貧攻堅的一線，也是脫貧攻堅的主體。鄉(xiāng)村干部都是“扶貧專干”，要做政策的“活字典”，爭當“扶貧專家”。要落實包村、包戶的工作機制，把主體責任落到實處。引導貧困戶努力干。貧困戶是最不應忽略的脫貧力量，要建立利益導向機制，充分調(diào)動貧困戶脫貧積極性。堅持脫貧不脫政策，對在預期時間內(nèi)脫貧的頒發(fā)脫貧光榮證，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金予以扶持。
二、全力以赴，打贏“攻堅戰(zhàn)”
會道者，一線藕絲牽大象；盲修者，千鈞鐵棒打蒼蠅。脫貧攻堅任務千頭萬緒，必須找準幾個抓手，也就是要突出幾個關(guān)鍵的“堡壘”，全力以赴加以攻克。
1.突出指標落實。貧困人口、貧困村、貧困縣的退出，都有明確的指標數(shù)據(jù)，這些指標數(shù)據(jù)不落實，摘帽就無從談起。實現(xiàn)貧困人口“一超過、兩不愁、三保障”，關(guān)鍵要在增收和兜底上下功夫。重點發(fā)展烤煙、生豬養(yǎng)殖等十大脫貧產(chǎn)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，增加貧困人口收入。堅持“應兜盡兜”，對愁吃愁穿的群眾全部予以兜底保障。加大教育投入，用好國家的資助政策和縣里的教育基金，確保沒有一個孩子因家庭貧困上不起學。在資助參加新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，提高住院報銷比例，確保貧困戶看得起病。加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造項目建設(shè)，讓貧困戶住房有保障。實現(xiàn)貧困村“兩個確保、兩個完善”，關(guān)鍵要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加村集體收入方面，要用好光伏扶貧政策，每個村建成100千瓦的光伏發(fā)電站。針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多的實際，整合資金2.9億元，加快農(nóng)村公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造縣鄉(xiāng)道路近600公里，完成安全飲水工程103個，實現(xiàn)貧困村綜合服務平臺建設(shè)全覆蓋。實現(xiàn)國貧縣“一降低、一高出、一達標”，關(guān)鍵要群眾認可。“貧困發(fā)生率降至2%、農(nóng)民人均可支配收入超過8000元、易地扶貧搬遷任務完成率達95%以上、貧困村退出率達95%以上”，都需要貧困群眾簽字認可。要加強痕跡管理，精準識別、精準幫扶、精準退出等每個環(huán)節(jié)都要按程序操作，確保經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
2.突出任務上肩。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃定12個戰(zhàn)區(qū)，組建11個專業(yè)工作組，分別由縣級領(lǐng)導牽頭負責相關(guān)任務的落實。對重點扶貧任務，要分別制定任務書、時間表、路線圖，統(tǒng)籌抓好具體組織實施，確保責任到崗到人到時間節(jié)點。注重黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強村兩委班子，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，因地制宜發(fā)展烤煙、蔬菜、油茶、特色養(yǎng)殖等十大重點脫貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。加快扶貧資金籌集，加大金融扶貧力度，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不差錢”。以成功申報全國電子商務進農(nóng)村示范縣為契機，大力發(fā)展電商扶貧，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售更便捷。全面推進教育扶貧、健康扶貧等兜底性保障措施，減少致貧和返貧現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進易地搬遷、危房改造、生態(tài)補償?shù)绕渌攸c工作，讓貧困群眾受益最大化。
3.突出短板補齊。根據(jù)“木桶原理”，扶貧的成效是由工作短板決定的，補齊“短板”對于脫貧摘帽和全面小康都意義重大。針對省里聯(lián)點督辦、各個專業(yè)組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項對照排查，切實整改到位。要補齊臺賬資料的短板，通過交叉檢查等形式，把存在邏輯錯誤等問題糾正過來。要補齊政策宣傳的短板，防止貧困戶因誤解政策而對幫扶成效不滿意。比如有的貧困戶誤認為免學費就是讀書不要錢，因交了伙食費等費用而不認可免學費政策，因此，要加強宣傳，防止誤解。要補齊社會參與的短板，以被列為全國第一批“中國社會扶貧網(wǎng)”上線試點縣為契機，搭建連接貧困人口與社會愛心人士、愛心企業(yè)的平臺，引導社會力量參與脫貧攻堅。截至目前，新田社會扶貧網(wǎng)已設(shè)立12個村級網(wǎng)點，注冊村級采集員104人，新田社會扶貧網(wǎng)注冊愛心人士5700余名，發(fā)布愛心捐贈5438條，貧困戶注冊6000余戶，對接成功5304例。
4.突出典型引領(lǐng)。榜樣的力量是無窮的。在脫貧攻堅的征程中，要鼓勵干群積極探索，尤其已有優(yōu)勢的工作要爭取成為省市級以上的典型，從而帶動全縣脫貧攻堅整體突破。針對十多萬人在外務工的實際，要在勞務協(xié)作就業(yè)扶貧方面大做文章，推動貧困戶由自發(fā)輸出向精準輸出轉(zhuǎn)變，由無序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變，由苦力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變。深入實施“一戶培養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)工人”工程，全方位地為貧困勞動力提供“一站式”服務，破解城鄉(xiāng)困難家庭“就業(yè)難”與企業(yè)“用工難”問題，實現(xiàn)貧困人口技能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)困難家庭脫貧解困。要用好“農(nóng)地”抵押貸款試點成果，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶共享發(fā)展成果。如東升農(nóng)場積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動3703戶貧困農(nóng)戶參與就業(yè)、經(jīng)營，其中1366戶貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧。
三、全面保障，打贏“大決戰(zhàn)”
脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的階段，強有力的后勤保障至關(guān)重要。要圍繞高效這個最終要求，從輿論宣傳、資金籌集、督查考核等方面強化保障。
1.“擂響戰(zhàn)鼓”，強化輿論保障。宣傳范圍要廣，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體，向社會廣泛傳遞縣委、縣政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心和強大信心。宣傳力度要大，通過開展密集的活動，以及文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳各項扶貧政策，真正為貧困群眾答疑解惑，實現(xiàn)入腦入心。宣傳效果要實，加強精準扶貧先進典型和勵志事跡宣傳，曝光反面典型，從而振奮貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)精神，引導社會各界更加關(guān)愛貧困群體、更加崇尚扶貧濟困傳統(tǒng)美德，動員更多力量主動關(guān)注扶貧事業(yè)、凝聚脫貧攻堅強大合力。
2.“備足糧草”，強化資金保障。兵馬未動，糧草先行。一要積極爭。密切向上匯報銜接，除了省財政切塊資金，還要爭取更多的項目和資金支持。尤其是事關(guān)新田長遠發(fā)展、帶動脫貧效益明顯的鐵路、高速項目，要不遺余力地向上爭取。二要整合用。堅持“集中力量辦大事”，把涉農(nóng)資金整合起來使用，發(fā)揮資金的規(guī)模效應，提高資金使用效率。每年整合資金2-3億元以上，用于支持貧困村的水利、交通、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要敢于借。堅持以時間換空間，用明天的錢辦今天的事，大膽使用銀行和社會資金推進扶貧攻堅。發(fā)揮農(nóng)建投集團的融資、建設(shè)、服務功能，力爭年內(nèi)融資8億元，加快推進貧困村的農(nóng)村綜合服務平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.“嚴明軍規(guī)”，強化考核保障。增強紀律性，革命無不勝。要用好考核的指揮棒，為參與脫貧攻堅戰(zhàn)役的干群指明方向。要嚴格考核體系。由扶貧辦牽頭，根據(jù)省考核文件和責任分解表，制訂更加詳細的量化考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、專業(yè)組進行分類考核。要嚴格督促檢查。定期開展扶貧督查，對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的，予以通報批評，對工作扎實，扶貧成效突出的予以通報表揚。建立脫貧攻堅巡查機制，每月進行一次巡查，并根據(jù)巡查的情況進行問責。要嚴格兌現(xiàn)獎懲。把扶貧工作成效作為檢驗干部的“試金石”，引導和激勵干部在推進脫貧攻堅中勇于擔當敢于干事。對在扶貧一線干出成績的扶貧干部，優(yōu)先提拔重用；對扶貧工作精力不集中、在職不盡責、在崗不出力的干部和責任人予以問責。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，新田將在十九大精神指引下，全民抓扶貧、全力抓攻堅、全面抓保障，堅決實現(xiàn)如期脫貧摘帽、同步全面小康。
（作者系中共湖南省新田縣委副書記、縣長）
