經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)10月24日訊（記者 林鄂平）1928年1月12日，朱德、陳毅等老一輩革命家在宜章打響了湘南起義第一槍，并成立了湘南第一個紅色政權(quán)——宜章縣蘇維埃政府。

　　湖南省宜章縣是革命老區(qū)縣和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅縣，有84個貧困村、84858名貧困人口。近年來，這個縣深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，實施教育幫扶、就業(yè)幫扶、健康扶貧、貧困村提升“四大工程”，精準發(fā)力破解突出難題，不斷提高脫貧攻堅質(zhì)量和實效。該縣精準扶貧工作考核連續(xù)兩年排湖南省第2名，獲評湖南省脫貧攻堅先進縣,“我脫貧、你發(fā)展”產(chǎn)業(yè)扶貧模式得到國務(wù)院脫貧攻堅檢查組的充分肯定。

宜章縣將貧困村荒廢的礦山開發(fā)成光伏發(fā)電基地

湖南百捷利包裝印刷有限公司新增資產(chǎn)收益扶貧生產(chǎn)專線

宜章縣扶貧辦主任陳益（左一）和副主任劉玉軍在扶貧龍頭企業(yè)湖南福鵝產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖基地調(diào)研

　　教育幫扶，斬斷貧困代際傳遞

　　針對全縣貧困學生占建檔立卡貧困人口總數(shù)22.4%的實際情況，宜章縣突出扶貧先扶智，堅持各方聯(lián)動、分類指導(dǎo)、因戶施策，促進黨政“引”、老師“幫”、家長“促”相結(jié)合，實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、村村有幫扶”。

　　細化落實助學政策。在全面落實學前教育資助、義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助，普高(中職)國家助學金、“雨露計劃”等教育惠民政策的同時，加大對特別貧困學生的資助和優(yōu)秀貧困學生的獎勵力度，愛心助學款發(fā)放優(yōu)先保障貧困學生，縣里每年另籌集不少于1000萬元，按人均500元重點幫扶和獎勵貧困學生，確保不因貧失學，前兩年共落實各階段助學政策資金2.2億元，預(yù)計今年超過1億元；發(fā)放生源地貸款732萬元，預(yù)計今年超過1000萬元。

　　實施結(jié)對幫扶行動計劃。每一名貧困家庭學生都明確一名教師進行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)貧困學生提高學業(yè)，全縣2783名教師共結(jié)對幫扶16774名貧困學生，開展“學習伙伴計劃”，組織成績優(yōu)秀的學生結(jié)對幫助1-2名貧困學生提高學習。充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、親子活動、上戶走訪等形式，密切關(guān)注幫扶學生的思想、心理等情況,開展“談心談話”和貧困學生表彰激勵活動,加強勵志疏導(dǎo),堅定貧困學子信心。

　　加強職業(yè)引導(dǎo)和技能培訓。在高初中起點免費師范生選送上，優(yōu)先向優(yōu)秀貧困生傾斜。對建檔立卡貧困戶家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生，實施農(nóng)村小學教師公費定向培養(yǎng)縣級項目扶貧計劃，為鄉(xiāng)村小學培養(yǎng)專科層次教師，縣內(nèi)職業(yè)學校和技術(shù)培訓教育機構(gòu)優(yōu)先優(yōu)惠招收貧困學生，近兩年共培訓近2000人。縣職校專門面向貧困家庭學生招收了兩個技能培訓班，均已被用工企業(yè)預(yù)訂就業(yè)。

　　就業(yè)幫扶，貧困人口穩(wěn)定增收

　　針對全縣有勞動能力的貧困人口占建檔立卡貧困人口總數(shù)的28.1%的實際情況，宜章縣著力加強就業(yè)幫扶，對有勞動能力且有就業(yè)意愿的貧因戶，做到“四個100%”,即100%提供培訓、100%提供就業(yè)服務(wù)、100%兌現(xiàn)就業(yè)幫扶政策、100%實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　多向發(fā)力騰崗,重點開展“五個一批”。園區(qū)企業(yè)招聘一批，聚焦園區(qū)用工需求,積極為貧困勞動力搭建就業(yè)平臺；產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)一批，依托烤煙、臍橙、茶葉、福鵝、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),帶動貧困家庭勞動力就業(yè)；愛心企業(yè)幫扶一批，鼓勵、引導(dǎo)百捷利等愛心企業(yè)吸納特殊困難群體就業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動一批，通過扶貧小額信貸等政策,扶持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)；公益事業(yè)兜底一批，積極開發(fā)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護、治安巡邏、水庫和學校安全管理、山林防護、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、小城鎮(zhèn)管理、保潔保綠保安等公益事業(yè)崗位,優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)。比如,湖南百捷利包裝印刷公司通過小額信貸股權(quán)分紅、就業(yè)安置、工資轉(zhuǎn)股權(quán)的模式，聯(lián)結(jié)帶動貧勞動力8608人就業(yè),其中重度殘疾人1470人,去年幫扶476人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　用活政策穩(wěn)崗。全面落實貧困勞動力職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、就業(yè)見習補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、企業(yè)培訓和吸納就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等就業(yè)幫扶政策，共發(fā)放各類資金9070萬元。

　　社會聯(lián)動助崗。縣直單位、扶貧工作隊、相關(guān)企業(yè)近兩年共聯(lián)合舉辦勞務(wù)招聘會55場，提供就業(yè)崗位2.3萬個。目前，全縣已轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)2.2萬人，人均工資達1800元左右，今年底可實現(xiàn)2.4萬人全部就業(yè)。

　　健康扶貧，解決因病致貧返貧

　　針對全縣因病致貧貧困人口占建檔立卡貧困人口總數(shù)27.8%的實際情況，宜章縣按照“預(yù)防先行+救助當前+服務(wù)長效”的思路，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生健康扶貧工作，防止因病致貧、因病返貧。

　　突出預(yù)防預(yù)控。按照健康和亞健康人群、慢性病人群、重大疾病人群三大類，建立貧困群眾健康扶貧工作臺賬和個人電子健康檔案，并實行動態(tài)管理。實行縣級綜合醫(yī)院專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生“三師共管”,與貧困群眾簽訂醫(yī)療服務(wù)契約，全方位提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)，為重度失能人員送醫(yī)、送藥、上門服務(wù)。加大健康知識普及，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為貧困戶開展至少一次以上的健康體檢、義診咨詢、健康知識培訓等幫扶活動。同時，加強對慢性病貧困戶患者的藥物干預(yù)，由結(jié)對幫扶醫(yī)務(wù)人員進行跟蹤服務(wù)管理，防止慢性病演變成重大疾病。

　　加強救助救治。全縣貧困群眾“新農(nóng)合”參合率100%。每年統(tǒng)籌財政、民政、扶貧、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險等部門資金2000萬元，專項用于醫(yī)療救助扶貧。出臺“一提兩免三補四救助”組合政策，切實減輕貧困戶醫(yī)療費用負擔。“一提”，即對在市級定點醫(yī)院住院基本醫(yī)療費用超過4萬元以上部分，提高10個百分點的居民醫(yī)保報銷比例，按70%報銷；“兩免”，即免床位費、免手術(shù)費；“三補”，即補參合款、補大病自負費、補住院困難生活費；“四救助”，即特殊慢性病門診救助、大病家庭病床門診救助、重大疾病救助、五保戶住院費用全免救助。

　　加強衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)。加快縣城區(qū)五大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點項目建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)和貧困村標準化衛(wèi)生室建設(shè)，加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、遠程醫(yī)療、分級診療制度和衛(wèi)生信息化建設(shè)，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，建立健全醫(yī)衛(wèi)特派專家和貧困地區(qū)人才選派、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶、貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)等機制，持續(xù)提升整體醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

　　貧困村提升，打牢基礎(chǔ)增強后勁

　　宜章縣堅持硬件、軟件兩手抓，著力培產(chǎn)業(yè)、抓黨建、強基礎(chǔ)，不斷增強貧困村的造血功能和發(fā)展后勁。

　　提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，堅持面向市場選產(chǎn)業(yè)，選準產(chǎn)業(yè)找能人，找好能人幫窮人，能人窮人共發(fā)展，依托宜章臍橙、福鵝、莽山紅茶三個省級扶貧重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加大茶葉、臍橙，烤煙、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育力度，大力發(fā)展大莽山旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走出了一條“我脫貧·你發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。目前，全縣投放扶貧小額貸款3.7億余元，112家優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟實體累計幫扶4萬名貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，貧困戶直接從產(chǎn)業(yè)實體獲得股權(quán)分紅累計達4105.6萬元，年人均增收1000元以上。在此基礎(chǔ)上，今年再安排5875萬元支持5個重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目，惠及3.85萬名貧困人口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

　　提升基層黨建水平。建成“五務(wù)合一”的村級綜合服務(wù)平臺17個，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。大力實施整頓軟弱渙散基層黨組織三年行動計劃以及“雙培雙帶”工程，全縣基層黨組織均實現(xiàn)晉位升級。加強村級保障水平，村級辦公經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別達到5萬元、15萬元，縣城社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別達到30萬元、10萬元。建成84個光伏發(fā)電村級電站，為貧困村拓展集體經(jīng)濟來源。

　　提升公共服務(wù)水平。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，重點實施村級道路、飲水安全、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治、電信寬帶、廣播電視、危房改造、小型農(nóng)田水利、綜合服務(wù)平臺、學校改造等2672個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有計劃、分批次有序推進。每年整合涉農(nóng)資金4億元以及貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款資金，精準投入項目建設(shè)。對脫貧攻堅項目審批實行分類指導(dǎo)，堅持“馬上就辦”,開設(shè)“綠色通道”，嚴把項目質(zhì)量關(guān)和資金安全關(guān)，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。