湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心
2013年11月，習(xí)近平總書記赴湘西州花垣縣十八洞村考察調(diào)研，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。前不久，習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中強調(diào)要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。深入剖析思考近四年來十八洞村在精準(zhǔn)扶貧方面采取了哪些舉措、取得了哪些顯著成績、村民百姓有什么新的期待，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有一定的樣本意義。
“窮”：基礎(chǔ)薄弱、生活貧困
在實施精準(zhǔn)扶貧之前，湘西州花垣縣十八洞村是一個典型的貧困村，具體體現(xiàn)在以下方面：一是設(shè)施脆弱。十八洞村位于我國集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)中段，自然條件較為惡劣，加上道路投入較少，致使村民出行極為困難。自來水、通信、住房、牲畜飼養(yǎng)等方面的條件也比較落后。全村幾乎沒有一家農(nóng)戶安裝互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，房屋破舊，衛(wèi)生狀況堪憂。二是收入微薄。在實施精準(zhǔn)扶貧以前，十八洞村人均年收入極低，居民生活艱難。三是教育落后。精準(zhǔn)扶貧前，十八洞村的教育條件非常落后，村里沒有自己的幼兒園和學(xué)校，全村平均受教育水平較低。由此也造成大部分村民存在“靠天吃飯”的觀念，習(xí)慣了“日出而作、日落而息”的慣性生活，缺乏長遠的眼光和寬闊的視野，等、靠、要傾向比較嚴(yán)重。四是保障缺位。過去的十八洞村，沒有完善的扶貧保障體系，村民基本靠“自給自足”“自力更生”來維持生活，因教致貧、因病致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“變”：精準(zhǔn)扶貧、攻堅克難
近四年來，全村把習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要講話作為脫貧致富的有力指導(dǎo)，在各級黨委政府和社會各界人士的支持幫助下，迎難而上、攻堅克難，在脫貧致富路上取得了一系列可喜成績，具體體現(xiàn)如下：
基礎(chǔ)設(shè)施之變：初步實現(xiàn)了由破舊落后到基本完善的大轉(zhuǎn)變。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十八洞村在精準(zhǔn)扶貧工作方面的一大亮點。近四年來，十八洞村將修路、拓路作為重要任務(wù)，自來水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也極大完善，基本實現(xiàn)了戶戶喝上自來水、家家能連互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，部分貧困戶還實現(xiàn)了廚房改造等，其他修葺完善工作也正在積極準(zhǔn)備。
農(nóng)民收入之變：初步實現(xiàn)了由整體貧困到全部脫貧的大轉(zhuǎn)變。在增加農(nóng)民收入上，十八洞村堅持“五條腿走路”，既有獼猴桃為主的種植，也有黃牛為主的養(yǎng)殖，加上鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟和苗繡，村民的日子過得一天比一天好。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至2016年，全村人均收入已達到8313元，貧困家庭年人均純收入已經(jīng)達到7798元，比四年前增加了4倍多，136戶貧困家庭全部脫貧。
思想觀念之變：初步實現(xiàn)了由保守僵化向明智開化的大轉(zhuǎn)變。實施精準(zhǔn)扶貧以來，十八洞村通過探索創(chuàng)立“村民思想道德星級化管理”模式等措施，在很大程度上改觀了村民的精氣神，有的村民以前留在深山守貧窮，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向走出深山尋富路；有的村民以前消極、等待、抱怨，現(xiàn)在變?yōu)榉e極、主動、努力，有的村民以前是“要我干”，現(xiàn)在變?yōu)椤拔乙伞保己玫拇屣L(fēng)、民風(fēng)正在形成。
保障體系之變：初步實現(xiàn)了由自力更生到政府兜底的大轉(zhuǎn)變。近四年來，十八洞村為提高村民生活水平，防止農(nóng)戶因教、因病致貧返貧，積極完善相關(guān)體制機制，初步探索形成了教育幫扶、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、社保兜底多措并舉的扶貧保障體系。
“盼”：再上層樓、力拔窮根
農(nóng)村貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。站在脫貧致富的新起點上，如何讓十八洞村借黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的春風(fēng)，從脫貧走向富裕、從基本保障到高水平小康，成為十八洞村廣大百姓的共同期盼和美好愿望。
期盼之一：脫貧評價機制更“準(zhǔn)”。十八洞村已初步建立了脫貧考核評價機制，得到廣大村民認同。但也有些群眾認為目前的考核評價機制還有不完善、不科學(xué)的地方。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定出更加科學(xué)合理的脫貧評價體系，使評價指標(biāo)能夠更加符合扶貧工作的客觀規(guī)律，評價結(jié)果能夠真正體現(xiàn)貧困農(nóng)民的實際狀況，評價數(shù)據(jù)能夠經(jīng)得起時間和人民的考驗，扶貧成效讓百姓看得見、摸得著、體會得到，避免以“數(shù)字脫貧”代替實際脫貧。相關(guān)部門也要強化監(jiān)督職能，加大檢查力度，嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假、形式扶貧、形式脫貧等問題。
期盼之二：脫貧致富之路更“寬”。十八洞村實施精準(zhǔn)扶貧近四年來，積極探索脫貧致富之道，取得了顯著成績，為其他貧困地區(qū)提供了一定的經(jīng)驗借鑒，村民們也發(fā)自內(nèi)心地感激脫貧致富帶來的紅利。同時，他們也期盼能夠更加合理地推進扶貧項目開發(fā)，更加注重項目現(xiàn)實效益，期盼能夠拓寬他們的增收渠道。因此，下一步的工作，要不斷優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，使短期、中期、長期扶貧項目的比例不斷合理化，并將資金、精力更多地集中到能夠為百姓帶來切實利益的項目上。同時，要鼓勵村民積極參與、建言獻策，使扶貧項目的開發(fā)選擇、實施落實都能凝結(jié)群眾智慧、體現(xiàn)群眾聲音。增收渠道方面，要注重為村民特別是貧困村民提供更多的就業(yè)機會，積極探索因戶、因人而異的多樣性增收模式，并加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高村民就業(yè)能力。
期盼之三：脫貧工作作風(fēng)更“硬”，包括進一步密切聯(lián)系群眾、推動信息公開等。
(執(zhí)筆：劉曉玲 劉曉川）
（責(zé)任編輯：景遠）
