中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)導(dǎo)讀：7月13日，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧作用的意見，提出11條舉措，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這類“新農(nóng)民”進(jìn)一步發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)脫貧作用。意見全文如下：

安徽省農(nóng)委 安徽省扶貧辦關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧作用的意見

皖農(nóng)辦〔2017〕109號(hào)  

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：

　　龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，也是引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要力量。為進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)脫貧作用，切實(shí)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建緊密帶動(dòng)關(guān)系

　　（一）因戶施策選擇聯(lián)結(jié)紐帶。根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和脫貧需求，合理選擇相應(yīng)的聯(lián)結(jié)紐帶，按照互利共贏的原則，確定貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益分配方式。開展股份聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)貧困戶以土地（山場、水面）等資源經(jīng)營權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備、財(cái)政扶貧到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶貧小額信貸資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的分配方式。開展訂單聯(lián)結(jié)，對于有產(chǎn)品銷售需求的貧困戶，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先與其簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實(shí)行“市場價(jià)+一定比例上浮”等保護(hù)價(jià)收購；鼓勵(lì)效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以返利的方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。開展服務(wù)聯(lián)結(jié)，對于有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需求的貧困戶，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、品種技術(shù)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷、烘干加工和倉儲(chǔ)物流等服務(wù)，以及訂金預(yù)付、貸款擔(dān)保等服務(wù)，實(shí)行服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠或免收。開展勞務(wù)聯(lián)結(jié)，對于有相應(yīng)能力的貧困人口，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納長期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，保障貧困戶工資收入；鼓勵(lì)自營基地或園區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)經(jīng)營管理需要，劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設(shè)施設(shè)備分包給貧困戶管理，實(shí)行“保底工資+超產(chǎn)分成”的分配方式。開展租賃聯(lián)結(jié)，對于貧困戶擁有的閑置或低效利用的土地（山場、水面）等資源和設(shè)施、設(shè)備，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，實(shí)行實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的租金收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建、購置生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，以優(yōu)惠費(fèi)用租賃給貧困戶。

　　（二）因地制宜建立聯(lián)結(jié)關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育程度等情況，選擇相應(yīng)的組織形式，組合運(yùn)用多種聯(lián)結(jié)紐帶，建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完善的貧困地區(qū)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等形式，主要以訂單、務(wù)工、股份為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；產(chǎn)業(yè)鏈不完善的貧困地區(qū)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“超市+合作社+貧困戶” “學(xué)校+合作社+貧困戶”等形式，以訂單為主要聯(lián)結(jié)紐帶，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自營基地或園區(qū)的，依托基地或園區(qū)，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”的形式，主要以務(wù)工、入股為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；無基地和園區(qū)的，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶” “龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等形式，主要以訂單、務(wù)工、租賃為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶增加經(jīng)營收入、工資收入、租賃收入。

　　（三）多措并舉強(qiáng)化約束監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)和鞏固貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。強(qiáng)化合同約束，推動(dòng)合同簽訂，制定和推行相關(guān)合同示范文本，規(guī)范合同的格式、內(nèi)容和簽訂程序，增強(qiáng)合同各方法律意識(shí)和契約意識(shí)，加強(qiáng)合同履約監(jiān)督。強(qiáng)化糾紛協(xié)調(diào)，縣級政府要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)掌握并幫助協(xié)調(diào)解決利益聯(lián)結(jié)中存在的困難和問題，保障雙方的合法權(quán)益。縣級農(nóng)業(yè)部門要開通服務(wù)電話，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)訴求。探索構(gòu)建誠信體系，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的誠信檔案，開展信用等級評定管理。將利益聯(lián)結(jié)情況列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測指標(biāo)，對損害貧困戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不予評定示范主體或取消現(xiàn)有示范主體資格。合理評估貧困戶資源資產(chǎn)價(jià)值，市縣政府可探索制定發(fā)布農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為貧困戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　二、支持主體壯大實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)脫貧能力

　　（四）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展兼并重組，加速企業(yè)集群集聚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌集中。加強(qiáng)貧困地區(qū)土地整理、農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為龍頭企業(yè)進(jìn)入貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本和金融資源投向貧困地區(qū)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展綠色生產(chǎn)和精深加工。對貧困地區(qū)龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新（擴(kuò)）建種養(yǎng)基地、購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測儀器等給予貸款貼息或補(bǔ)貼補(bǔ)助，對“三品一標(biāo)”認(rèn)證、申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌，推動(dòng)具備條件的龍頭企業(yè)在“新三板”掛牌，在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市。

　　（五）提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)帶動(dòng)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，帶動(dòng)貧困戶連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，為貧困戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社帶動(dòng)貧困戶以承包土地、林權(quán)、扶貧資金、農(nóng)產(chǎn)品等入股，共同辦好合作社，依托合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧增收。支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社大力發(fā)展產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社拓展?fàn)I銷市場，多方參與產(chǎn)銷對接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店。組織貧困地區(qū)農(nóng)民合作社積極參與生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，提高對接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)的能力。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。加大貧困地區(qū)“內(nèi)提外引”力度，培養(yǎng)壯大熟悉法規(guī)政策、懂得合作互助、善于經(jīng)營管理、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍。

　　（六）大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。支持貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。示范家庭農(nóng)場評定要向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜，各級示范家庭農(nóng)場要做給貧困戶看、帶著貧困戶干，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地，吸納貧困戶務(wù)工，引領(lǐng)一批有能力的貧困戶共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范家庭農(nóng)場。支持貧困地區(qū)家庭農(nóng)場承擔(dān)土地整理、土壤改良、小農(nóng)水建設(shè)等農(nóng)田基建項(xiàng)目。推進(jìn)建立家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺(tái)賬，完善家庭農(nóng)場信息直報(bào)平臺(tái)，將金融支持、政策扶持、市場進(jìn)入和生產(chǎn)調(diào)控等服務(wù)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)扶持政策精準(zhǔn)對接。

　　（七）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織扶持政策，大力培育貧困地區(qū)專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社，重點(diǎn)支持貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮社區(qū)型服務(wù)功能，興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體。貧困村、貧困戶土地托管服務(wù)的地塊，優(yōu)先實(shí)施涉農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目。通過購買服務(wù)、定向委托等方式，優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困戶的服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，按政策規(guī)定優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼等。通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，支持服務(wù)組織少收或免收貧困戶服務(wù)費(fèi)用。制定托管服務(wù)示范組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困地區(qū)開展示范服務(wù)主體創(chuàng)建。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升為貧困村、貧困戶服務(wù)的質(zhì)量水平。

　　三、強(qiáng)化支撐保障措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)

　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要意義，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將工作成效納入年度脫貧攻堅(jiān)工作考核內(nèi)容。有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級政府要履行好主體責(zé)任，制定完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施。縣級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作調(diào)度，定期、不定期開展督查，推動(dòng)政策落地見效。駐村扶貧工作隊(duì)、包村單位、包戶干部要幫助貧困村、貧困戶引進(jìn)或培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)推動(dòng)聯(lián)系對接，指導(dǎo)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)對接各方應(yīng)享受的扶持政策。

　　（九）加強(qiáng)政策激勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困村、貧困戶的積極性，把帶動(dòng)貧困村、貧困戶作為享受項(xiàng)目、資金等政策支持的必要條件；實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對帶動(dòng)貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；把帶動(dòng)關(guān)系緊密程度、帶動(dòng)效果大小作為安排項(xiàng)目、資金數(shù)量的重要依據(jù)。貧困縣要引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低帶動(dòng)貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保門檻，執(zhí)行省政府規(guī)定的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低擔(dān)保費(fèi)率。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款等政策。推廣扶貧小額信貸“分貸統(tǒng)還”模式，不得額外增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用貸利息或費(fèi)用。對帶動(dòng)貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。開展評比表彰活動(dòng)，加強(qiáng)典型宣傳，讓帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。

　　（十）加強(qiáng)聯(lián)系對接。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過多種方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶詳細(xì)解讀產(chǎn)業(yè)扶貧政策。認(rèn)真篩選新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保參與帶動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有實(shí)力、有市場、有信譽(yù)、有擔(dān)當(dāng)，并編制發(fā)布有意愿帶動(dòng)脫貧的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，搭建對接平臺(tái)，促進(jìn)雙方對接。每個(gè)省級以上龍頭企業(yè)至少帶動(dòng)1個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村至少建立或引進(jìn)1個(gè)農(nóng)民合作社，貧困地區(qū)的省級以上示范農(nóng)民合作社至少吸納5戶以上的貧困戶入社或帶地入股。

　　（十一）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的需求，分類開展培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要優(yōu)先將帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困戶作為培訓(xùn)對象；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動(dòng)過程中，要注重對貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)包村聯(lián)戶服務(wù)，每名農(nóng)技人員要聯(lián)系服務(wù)2個(gè)貧困戶。強(qiáng)化信息服務(wù)，積極搜集并發(fā)布產(chǎn)品需求、市場預(yù)測、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)。