2012年至2016年，我國累計脫貧5564萬人——

　　近年來，我國通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷一批，發(fā)展教育脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，社會保障兜底一批，做到了找準窮根，扶真貧、真扶貧。下一步，精準扶貧應(yīng)以扶貧對象能力提高為中心，把提高貧困對象能力作為出發(fā)點和落腳點，讓貧困群眾真脫貧、不返貧——

　　黨的十八大以來，我國不斷加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，我國貧困人口每年減少1391萬人，累計脫貧5564萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　減貧提速成效巨大

　　近5年以來，我國減貧明顯提速。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人。全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%。

　　同時，特困地區(qū)貧困狀況明顯緩解。貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的23.2%下降到2016年的10.1%，貧困規(guī)模從2012年6039萬人減少到2016年2654萬人，累計減少3385萬人，占全國農(nóng)村減貧總規(guī)模的六成。此外，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的24.4%下降到2016年的10.5%。貧困規(guī)模從2012年的5067萬人減少到2182萬人，累計減少2885萬人，下降幅度為56.9%。

　　中國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準測算，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出了重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。

　　“精準扶貧在扶貧理論上是沒有先例的，我們現(xiàn)在做的是沒有先例的一種重大社會實踐。”中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶表示，從這個意義上說，中國對于推進人類反貧困事業(yè)進步和千年發(fā)展目標實現(xiàn)起到了舉足輕重的作用。

　　找準窮根扶貧有方

　　扶貧要先識貧，誰是貧困戶、什么原因致貧？摸清貧困家底，是精準扶貧的第一步。2014年，80萬人進村入戶，共識別出12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2017年2月份，各地對前一年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。精準扶貧不僅有了大數(shù)據(jù)支撐，還實現(xiàn)了動態(tài)管理，改“漫灌”為“滴灌”，把寶貴的扶貧力量用到了最急需的地方。

　　財政資金大幅跟進。2016年，中央和地方財政專項扶貧資金首次突破1000億元。今年的投入更大，中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。與此同時，扶貧小額信貸正在發(fā)揮重要作用。“建檔立卡貧困戶想通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，金融機構(gòu)給予貸款，5萬元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押，銀行按基準利率放貸，扶貧資金全額貼息。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，截至去年，共累計發(fā)放扶貧小額信貸2800多億元，有802萬戶建檔立卡貧困戶受益。

　　人力、組織保障更有力。各地黨政一把手搞調(diào)研、督促檢查、抓落實，五級書記抓扶貧。到2016年底，共有17.68萬個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位積極參與扶貧工作，共覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村。軍隊和武警部隊共確定3500多個貧困村建立定點幫扶關(guān)系。全國共選派了駐村干部77萬多人、第一書記19.5萬人。68家中央企業(yè)開展“百縣萬村活動”。扶貧辦、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部等9部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定點扶貧工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

　　同時，貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)成為脫貧攻堅的工作重點。“瞄準特困地區(qū)、特困群眾和貧困人口集中的貧困村，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活條件，加大幫扶力度，包括思想動員的力度，分類施策。”劉永富說，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷一批，發(fā)展教育脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，社會保障兜底一批，做到了找準窮根，扶真貧、真扶貧。

　　評估考核更加嚴格

　　陜西省子洲縣周家鹼鎮(zhèn)趙場村在推進產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)羊扶貧項目中時，村黨支部書記王軍、村委會主任侯世軍虛報養(yǎng)羊戶18戶，套取補助資金9萬元，并以“項目開支”為由，違規(guī)收取32戶養(yǎng)羊戶1.6萬元，用于村務(wù)開支。去年12月份，陜西省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室通報2人分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀資金被收繳。

　　精準扶貧，管好錢、管好人是關(guān)鍵。為確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗，中央明確要求今年實行最嚴格的考核評估制度。考核重點有四項：一是對中西部22省省級黨委和政府2016年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核，并組織有關(guān)省份實行交叉考核。二是組織第三方對各地擬宣布退出的貧困縣開展評估檢查。三是開展東西部扶貧協(xié)作考核，采取交叉考核方式，重點考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持情況。四是開展中央單位定點扶貧工作考核，采取各牽頭部門分類考核的辦法。

　　“考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。”劉永富說，中央政府對綜合評價好的省份通報表揚，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。今年4月份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，約談了綜合評價落后的8個省的黨政主要負責(zé)人或分管負責(zé)人。

　　在強有力的人力物力保障，最嚴格的考核評估制度下，如何做到脫貧之后不返貧？“長遠穩(wěn)定脫貧靠的是貧困戶本身。”吳國寶認為，除發(fā)揮政府、市場和社會三方扶貧合力之外，精準扶貧應(yīng)以扶貧對象能力提高為中心，只有把提高貧困對象能力作為精準扶貧的出發(fā)點和落腳點，才能讓貧困群眾真脫貧、不返貧。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林）