據(jù)財政部初步統(tǒng)計，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元——

　　脫貧攻堅既是一項政治工作，也是一項群眾工作。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要途徑之一。同時，要阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞，教育扶貧不可或缺。單靠輸血式扶貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要思想上扶志，能力上扶智，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力

　　今年是脫貧攻堅進(jìn)入全面突破的關(guān)鍵之年，在此前已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，脫貧攻堅還面臨巨大的挑戰(zhàn)：剩下的貧困地區(qū)大都條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深，致貧原因更復(fù)雜，要確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)，越往后難度越大。

　　在近日召開的全國扶貧宣傳工作會議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，脫貧攻堅既是一項政治工作，也是一項群眾工作，要堅定必勝信心，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，形成脫貧攻堅強大合力。

　　專攻脫貧薄弱環(huán)節(jié)

　　在湖北省十堰市鄖西縣，建檔立卡貧困戶有14萬人，其中80%居住在高山、高寒地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，貧困發(fā)生率高達(dá)33%。像鄖西縣這樣深度貧困的地區(qū)，全國還有不少。

　　國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，2017年，脫貧攻堅將瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，補上短板，消除死角。其中，老、少、邊等深度貧困地區(qū)和連片特困地區(qū)等特殊貧困地區(qū)，是“貧中之貧”。今年將加大對這些特殊貧困地區(qū)的支持力度，強化西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　“靶向治療”瞄準(zhǔn)了因病致貧的2000萬人群。“疾病已成為貧困增量產(chǎn)生的主要原因之一。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說，因病致貧、貧病交加是我國面臨的現(xiàn)實情況，解決疾病特別是大病困擾成為我國脫貧攻堅需要啃的“硬骨頭”。2016年，我國“對癥下藥”，新農(nóng)合人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例穩(wěn)定在50%和75%左右，大病保險和醫(yī)療救助制度防大病、兜底線作用也進(jìn)一步增強。2017年，我國將全面落實健康扶貧政策舉措，已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，將按照大病、慢性病等分類施策。

　　“很多貧困村面臨基層組織弱化、人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列突出問題。”劉永富說，貧困村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須補齊這些短板，強化人才支撐。在中央單位的示范帶動下，28個有扶貧任務(wù)的省（區(qū)、市）層層組織開展了定點扶貧工作。截至去年底，共有17.68萬個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參加，幫扶覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村。今年，中央出臺定點扶貧指導(dǎo)意見，對這項工作提出了新的更高要求。同時，政府積極構(gòu)建企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧協(xié)作的對接機(jī)制，鼓勵社會各界到西部地區(qū)開展愛心助學(xué)、義務(wù)支醫(yī)支教、志愿服務(wù)等多種形式的幫扶活動，讓去西部當(dāng)志愿者、幫助貧困人口脫貧成為潮流。

　　落地更多幫扶政策

　　貴州省安龍縣近兩年大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶鐘根在安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)園承包了兩個食用菌大棚。據(jù)他測算，如果管理得好，一年賣鮮菇能掙近7萬元。“今年我就可以脫貧嘍。更重要的是，我學(xué)到了種植技術(shù)，以后自己蓋個大棚種食用菌。”

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要途徑之一。中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶說，過去我國不少地方的產(chǎn)業(yè)扶貧，熱衷于龍頭企業(yè)帶動、貧困戶享受分紅的模式，在這個過程中，貧困戶雖然可以增收，卻也始終置身事外，自身能力沒有得到相應(yīng)提高，不可持續(xù)。未來的產(chǎn)業(yè)扶貧重點應(yīng)該在于建立和完善貧困戶參與機(jī)制和收益機(jī)制，讓貧困戶干得了、長技能、得實惠、能長富。

　　易地扶貧搬遷更注重后續(xù)的配套政策支持。2017年將完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，多數(shù)易地扶貧搬遷者在搬遷后，明顯改善了生產(chǎn)、生活條件，相當(dāng)多的扶貧對象擺脫了貧困。吳國寶認(rèn)為，今后的易地扶貧搬遷，還需要更加綜合地考慮搬遷戶自身的特點和需求，因地制宜，更好地解決搬遷戶的生計、就業(yè)、教育等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

　　要阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞，教育扶貧不可或缺。今年，我國啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。中國教育學(xué)會會長鐘秉林說，教育扶貧不單純是個教育問題，更是一個社會問題，是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能完成的事情。因此，既要保證旨在促進(jìn)教育公平和教育扶貧各項政策的一致性，也要保證各項政策是否能夠落到實處、不流于形式。

　　實行最嚴(yán)格考評制度

　　據(jù)財政部初步統(tǒng)計，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。其中，中央財政安排補助地方專項扶貧資金860.95億元，比上年增加200億元；有扶貧任務(wù)的28個省份省級財政專項扶貧資金規(guī)模達(dá)到約540億元。

　　扶貧資金的有效使用對脫貧攻堅至關(guān)重要。劉永富表示，扶貧資金監(jiān)管要根據(jù)新的變化調(diào)整方向，重點向基層延伸，要加強教育，普及知識，讓老百姓了解相關(guān)制度。“我們要求每個縣建立扶貧資金項目數(shù)據(jù)庫，公示、公告項目、資金，要自覺接受社會基層和群眾的監(jiān)督。并且嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。帶電的高壓線不是一種宣示，是一種要求，是一種做法。”

　　脫貧重數(shù)量更要重實效。劉永富說，今年將實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、被脫貧和數(shù)字脫貧。“形式主義、數(shù)字脫貧和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不愿‘摘帽’都是不正確的，需要糾正。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該脫貧，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不能硬脫貧。”

　　長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧的根本在于貧困戶本身，如何調(diào)動貧困群眾的積極性？單靠輸血式扶貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要思想上扶志，能力上扶智，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇認(rèn)為，選好扶貧干部很關(guān)鍵，幫扶干部需改進(jìn)幫扶方式，鼓勵、支持和帶動貧困群眾真干實干，把激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、提高發(fā)展能力放在更加突出的位置，這樣才能提高脫貧的穩(wěn)定性，減少返貧。