——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作重要論述的思考與實(shí)踐

　　江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　【編者的話】 消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。現(xiàn)在，我們進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)工作攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要講話精神，把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向，科學(xué)謀劃好扶貧開(kāi)發(fā)工作，扶真貧、真扶貧，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。深入領(lǐng)會(huì)中央精神，落實(shí)各項(xiàng)部署要求，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)“沖刺期”的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維謀劃全局，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，使其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房得以保障，是中央確定的一個(gè)重大目標(biāo)。

　　我們黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，部分省區(qū)貧困發(fā)生率還超過(guò)15%，這些沉甸甸的數(shù)字，凸顯了扶貧脫貧形勢(shì)的嚴(yán)峻性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)速度換擋的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，這是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效率的過(guò)程中必須面對(duì)的陣痛，但是如何確保不影響扶貧開(kāi)發(fā)工作，是一個(gè)重要課題。自然和市場(chǎng)環(huán)境的不確定性也要考慮。由于氣候變化、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)，都會(huì)增加貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響扶貧對(duì)象脫貧，加上有的貧困戶脫貧后又因病因殘等造成新的貧困或者返貧現(xiàn)象。而且，剩余貧困人口總量大，貧困程度比較深，脫貧難度增大。少部分地區(qū)的貧困發(fā)生率較高，一部分扶貧對(duì)象面臨的是非收入貧困問(wèn)題。農(nóng)戶貧困與地方政府的相對(duì)貧困并存，這在一定程度上限制了地方可用于扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政能力，也影響地方政府撬動(dòng)金融資源扶貧的能力。能不能啃下剩余脫貧任務(wù)的“硬骨頭”，是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大考驗(yàn)。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

　　習(xí)近平總書記指出,要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為什么要“超常”？算起來(lái)，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時(shí)間十分緊迫，按照過(guò)去30多年年均減貧600多萬(wàn)人的速度計(jì)算，到2025年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以如果采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，很難按期完成任務(wù)。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人，我們必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，加快貧困群眾的脫貧步伐。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，首先要有正確的思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，完善規(guī)劃，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜生態(tài)旅游則生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。以江西省萍鄉(xiāng)市為例，近年來(lái)按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展精品糧油、高效蔬菜、健康畜禽等貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且開(kāi)展了“百企幫百村”社會(huì)扶貧行動(dòng)，組織全市108家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶全市108個(gè)貧困村，啟動(dòng)鄉(xiāng)村光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)扶貧模式，既培育、壯大了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，發(fā)展了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘了旅游資源，幫助貧困農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目，更增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。從中可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是看有沒(méi)有找對(duì)路子，有沒(méi)有鍥而不舍地干下去。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，還要千方百計(jì)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。江西省萍鄉(xiāng)市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，為幫助扶貧對(duì)象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施了精準(zhǔn)改善條件扶貧。例如，在抓好易地搬遷扶貧過(guò)程中，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作，并將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系，加快危舊房改造，解決安居問(wèn)題。

　　以創(chuàng)新精神推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，更要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的精細(xì)化管理，把各類資源和要素配置好、利用好，確保取得實(shí)效。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高針對(duì)性和實(shí)效性。不少地方在精細(xì)化管理上有著良好的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。比如，江西省萍鄉(xiāng)市按照“鼓勵(lì)摘帽、政策保留”的思路，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的識(shí)別建卡和動(dòng)態(tài)管理，完善進(jìn)退機(jī)制，使已脫貧者及時(shí)退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助。建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和項(xiàng)目效益。深入了解貧困特點(diǎn)和原因，提高數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，使扶貧幫困真正扶到關(guān)鍵處、幫到點(diǎn)子上，確保扶貧取得實(shí)效。

　　在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效

　　實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，需要我們著力構(gòu)建責(zé)任體系、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化督察巡查、嚴(yán)格考核評(píng)估，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

　　見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵是強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，把片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，檢驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題。這方面，江西省萍鄉(xiāng)市的做法是充分發(fā)揮好各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)任務(wù)責(zé)任書，立下軍令狀，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，并把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。目前已成立了以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、各部門單位一把手為成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，有55位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直單位定點(diǎn)幫扶55個(gè)貧困村，同時(shí)各相關(guān)部門協(xié)力合作，并且專項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。

　　見(jiàn)實(shí)效是檢驗(yàn)的標(biāo)尺。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，空喊口號(hào)、好大喜功、胸中無(wú)數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之也不行。要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，必須以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)來(lái)檢驗(yàn)我們的行動(dòng)。脫貧工作做得好不好、貧困群眾有沒(méi)有脫貧，不能自說(shuō)自話，要讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛?lái)評(píng)價(jià)，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。在實(shí)字上下真功夫、硬功夫、苦功夫，再硬的脫貧攻堅(jiān)硬骨頭我們也一定能啃下來(lái)。

　　如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是全國(guó)人民的殷切期盼，是黨和政府的重要使命。以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷踏踏實(shí)實(shí)為民造福，以愚公移山之志苦干實(shí)干，我們的小康路上就決不會(huì)落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，就能夠交上一份讓人民滿意的答卷。 （執(zhí)筆：李運(yùn)球）