重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)、集中連片貧困地區(qū)于一體的特殊直轄市，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全市面積8.24萬(wàn)平方公里，轄38個(gè)區(qū)縣（自治縣），戶籍人口3371萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1980萬(wàn)人。2014年底，全市有14個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和4個(gè)市級(jí)貧困縣、1919個(gè)貧困村、165.9萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率7.1%。

　　在這種情況下，重慶市如何確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？重慶市從實(shí)際出發(fā)，突出“六個(gè)堅(jiān)持”，使脫貧攻堅(jiān)效果扎實(shí)顯現(xiàn)。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別。在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上，以農(nóng)民家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民家庭年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為脫貧戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W為重要因素，以低保戶、殘疾人家庭為重點(diǎn)對(duì)象，確保應(yīng)扶盡扶。在識(shí)別流程上，沉下身子，逐村逐戶，摸清底數(shù)。在識(shí)別確認(rèn)貧困戶上，通過(guò)看收入、看吃穿、看保障、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)“四看”和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、識(shí)別對(duì)象、錄入更新、比對(duì)清理、評(píng)估驗(yàn)收、審批備案的流程進(jìn)行審核確認(rèn)。2016年，新識(shí)別貧困人口5.7萬(wàn)人，清理“四類”人員17621人，建立健全了精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行。先后制定了重慶市《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃綱要》《“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》等總體規(guī)劃和多個(gè)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，18個(gè)貧困區(qū)縣也分別制定“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目落地規(guī)劃，形成了上下一體、多方聯(lián)動(dòng)的扶貧規(guī)劃體系。為了避免規(guī)劃“束之高閣”，凡是區(qū)縣層面的規(guī)劃，均按照產(chǎn)業(yè)“分門(mén)別類、到村到戶”的要求，實(shí)現(xiàn)貧困村和有勞動(dòng)能力的貧困戶全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶實(shí)際情況，編制適宜的、可操作的項(xiàng)目清單，形成“增收明白卡”。

　　堅(jiān)持因戶施策。根據(jù)不同致貧原因分類推進(jìn)“六個(gè)一批”：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批、搬遷安置一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、教育資助一批、醫(yī)療救助一批、低保兜底一批。2016年重慶市安排18個(gè)貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金30.2億元，18個(gè)貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)扶貧總投入27.9億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5432個(gè)，新增扶貧特色產(chǎn)業(yè)58萬(wàn)畝，總面積達(dá)到483萬(wàn)畝，覆蓋建卡貧困戶60.7萬(wàn)人。2015年以來(lái)下達(dá)市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金24.5億元，到位融資貸款58.8億元，完成貧困人口搬遷安置15.39萬(wàn)人。

　　堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。既立足當(dāng)前，圍繞2017年“基本脫貧”的目標(biāo)，解決貧困人口眼前之困，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助貧困人口長(zhǎng)久脫貧、根本脫貧、可持續(xù)脫貧。重慶市開(kāi)州區(qū)立足“一村一品”“項(xiàng)目到戶”，根據(jù)貧困群眾意愿確定了24種增收模式，使貧困戶“戶戶有位、對(duì)號(hào)入座”；同時(shí)，推行公司（合作社）+基地+貧困戶等模式，最大限度地調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。2015年以來(lái)，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)余人。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以改革試點(diǎn)為突破口，探索建立股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、旅游收益扶貧等助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，在所有貧困區(qū)縣實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，股權(quán)收益按持股金額的5%至10%實(shí)行年固定分紅。截至目前，實(shí)施股權(quán)化改革的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目468個(gè)，已量化資金2.35億元，部分項(xiàng)目開(kāi)始分紅，畝均分紅200元以上，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)試點(diǎn)、以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)村股份合作社等，通過(guò)保底分紅等措施，增加貧困戶租金、股金和薪金收入。

　　堅(jiān)持政策落地。一方面，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》和《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，市級(jí)有關(guān)部門(mén)制定了13個(gè)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確整合財(cái)政資金，3年脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，將新增投入財(cái)政資金82.8億元。2015年以來(lái)，全市共投入市級(jí)以上財(cái)政扶貧資金85.2億元，貧困區(qū)縣累計(jì)整合其他相關(guān)涉農(nóng)資金170億元。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全市上下牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和“一把手工程”來(lái)抓，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)政策“回頭看”，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、低保兜底、高山生態(tài)扶貧搬遷等及時(shí)優(yōu)化完善，確保每項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，健全集中督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、社會(huì)輿論監(jiān)督“四位一體”常態(tài)化督查體系，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一票否決和捆綁考核。

    （重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任 高興明）