井岡山在脫貧攻堅中大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)+，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個產(chǎn)業(yè)示范基地、每個村有一個產(chǎn)業(yè)合作社、每個貧困戶有一個增收項目，確保家家有一個致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。圖為農(nóng)戶在蔬菜基地采摘蔬菜。本報記者 劉 興攝
井岡山是一片紅色的土地。90年前，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路從這里起步；今天，井岡山率先摘掉國家重點貧困縣的帽子。脫貧攻堅是新時代井岡山人民向著貧困宣戰(zhàn)的沖鋒。
不讓一個困難群眾掉隊
經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估并經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，2月26日，江西省井岡山市正式宣布在全國率先脫貧摘帽。截至2016年年底，井岡山市貧困發(fā)生率降至1.6％，是我國貧困退出機(jī)制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣。
攻堅之難，難在不讓一個困難群眾掉隊。在井岡山采訪，每到一地，我們都先找最困難的群眾。
鵝嶺鄉(xiāng)塘南還是貧困村。在村頭，我們走進(jìn)五保戶老人龍群芳家。老人已經(jīng)72歲，正和鄰居坐在整潔明亮的新居客廳聊天。“房子是政府幫扶著修蓋起來的。”他說，自己出了3萬元，國家補(bǔ)助2.4萬元。井岡山實行拆舊建新、移民搬遷、除險加固、政府代建4種方式，確保“不讓一個貧困群眾在危舊土坯房里奔小康”。他們統(tǒng)籌資金5000余萬元，用于補(bǔ)助“兩紅”子女（紅軍烈屬和紅軍后代）、貧困戶和五保戶等不同對象。在原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還根據(jù)實際情況，分別給予5000元至1萬元不等的幫扶資金。去年以來，井岡山投入安居扶貧資金近8000萬元，解決了6708戶群眾的住房難題。
因病因殘致貧，在貧困戶中占比很大。記者走訪了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村莊，訪問了32戶貧困戶，因病因殘致貧的有18戶。井岡山市提出，要把特別貧困的群眾“保起來”。他們在落實國家普惠性社會保障政策基礎(chǔ)上，由市本級財政掏錢，疊加實施相應(yīng)的差異性保障政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，確保這部分群眾收入年年有增加。
在古城鎮(zhèn)沃壤村，我們來到了貧困戶張德林家。張德林和妻子都是天生殘疾，生產(chǎn)生活能力差。全家四口人，兩個兒子一個讀初中、一個讀小學(xué)。今年，他們最高興的是住進(jìn)了三室一廳的新房子。在村委會關(guān)心下，張德林和妻子被安排在了村組公益性崗位，負(fù)責(zé)村里的衛(wèi)生打掃。夫妻兩人每月有1800元收入。井岡山全市開發(fā)出857個村組公益崗位，還整合生態(tài)保護(hù)扶貧涉林崗位470個，都用來幫助貧困戶就業(yè)。古城鎮(zhèn)黨委有關(guān)同志還幫助張德林在附近的家具廠找了一份涂油漆的工作，每月工資2000元。
茅坪鄉(xiāng)壩上村肖富民家在村口不遠(yuǎn)處，家里因為31歲的女兒生病成了貧困戶。他家女兒3年前患上尿毒癥，每周都得透析兩次。一年下來，醫(yī)藥費用兩萬多元。井岡山脫貧攻堅中有一項措施是健康扶貧工程，全市構(gòu)建起新農(nóng)合、大病醫(yī)保和疾病應(yīng)急救助“三道防線”。具體到肖富民家，兩萬多元醫(yī)藥費，需要自己支付的不到8000元。因為要到鎮(zhèn)衛(wèi)生院透析，他們來往車費開支和在鎮(zhèn)里住宿等，加起來得一萬多元。“愁的倒不是錢。”女主人賴莆秀說，他們參加村里的“農(nóng)家樂”，接待“紅軍一日”活動的游客，2016年收入超過16000元。
井岡山對扶貧對象精準(zhǔn)施策，有能力的“扶起來”，扶不了的“帶起來”，帶不了的“保起來”，“住不了”的“建起來”。井岡山靠織密制度的網(wǎng)來兌現(xiàn)“不讓一個貧困群眾掉隊”的承諾。貧困戶人均純收入由2013年的2600元，增長到4500元以上。
把貧困戶帶起來
脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根，專業(yè)合作社就像這“根”上的藤，緊緊地把貧困戶連接在產(chǎn)業(yè)鏈條上。井岡山市新增產(chǎn)業(yè)扶貧合作社209個，實現(xiàn)了貧困戶入社率100%。
井岡山扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是打造20萬畝茶葉、30萬畝毛竹和10萬畝果業(yè)種植加工基地。他們在脫貧攻堅中實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)示范基地，每個村有一個產(chǎn)業(yè)合作社，每戶貧困戶有一個增收項目。
井岡山根據(jù)貧困程度，把特別貧困的列為紅卡戶，一般貧困的列為藍(lán)卡戶。市里給予每一戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金，紅卡戶一萬元，藍(lán)卡戶五千元。這筆資金不是直接發(fā)給農(nóng)戶。紅卡戶的資金注入九銀村鎮(zhèn)銀行，確保年收益不低于股本金的15%，即每個紅卡戶每年固定增加收入1500元；藍(lán)卡戶的產(chǎn)業(yè)幫扶資金，如果自身沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是以入股形式投入合作社，確保貧困戶每年有12%到15%的股金分紅，這樣一來，每年增加收入750元左右。
以種養(yǎng)為主的專業(yè)合作組織成為貧困戶脫貧的一種有效方式。對那些缺乏勞動能力、難以自我發(fā)展的貧困戶，政府幫助他們以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和致富能手發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶著貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
井岡山的農(nóng)業(yè)合作社入股貧困戶范圍，正在突破村組甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制。紅軍烈士后代陳玉高回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立起一個黃桃合作社，入股貧困戶涉及茅坪、大隴、葛田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東上鄉(xiāng)曲江村的張正明，領(lǐng)辦合作社吸收了曲江村和周邊的橋頭、莆隴、虎爪坪4個村的83戶藍(lán)卡戶入股。葛田鄉(xiāng)黨委書記曾為民提出，合作社的產(chǎn)業(yè)規(guī)模要與領(lǐng)辦人的經(jīng)營能力，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與市場銷售情況相適合。他得出的結(jié)論是，一個農(nóng)場以土地100畝左右比較合適，一個種植毛竹的合作社，土地可以在千畝以上，而茶葉合作社則200畝左右比較適合人工采摘。
有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金支持，農(nóng)業(yè)合作社也激發(fā)起一些貧困戶創(chuàng)業(yè)的信心。新城鎮(zhèn)金源村貧困戶尹祥生，眼下正信心十足地領(lǐng)辦一個養(yǎng)鴨合作社。產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶政策給了他一個機(jī)會。尹祥生聯(lián)合村里5個貧困戶，再加上幫扶單位的產(chǎn)業(yè)扶持資金，成立養(yǎng)鴨合作社，養(yǎng)了2000多只鴨子。去年半年就給貧困戶每戶分紅1200元。他說，“過去成立合作社，自己沒有錢，村里人也不相信我。現(xiàn)在，有了資金支持，我信心足了，大家也對我有了信心”。
農(nóng)村種養(yǎng)合作社最缺的是領(lǐng)辦人和種養(yǎng)技術(shù)。井岡山對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力進(jìn)行免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，已經(jīng)扶持帶動了43名貧困對象自主創(chuàng)業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)。
“脫貧‘摘帽’，不是最終目標(biāo)”
“率先脫貧‘摘帽’，不是我們的最終目標(biāo)，”井岡山市委書記劉洪說，“讓老區(qū)群眾過上更加美好的生活，才是我們的奮斗目標(biāo)。”如果說精準(zhǔn)扶貧到戶是帶著最困難群眾奔小康，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是把農(nóng)村建設(shè)得更新更美，讓每一個老區(qū)群眾的生活都更好。井岡山在脫貧攻堅中堅持基礎(chǔ)先行，推進(jìn)村莊村組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
貧困村建設(shè)有一項指標(biāo)是水泥路入戶，老百姓把這項措施叫做“入戶公路”。東上鄉(xiāng)瑤前村凹下村民組的肖美秀家是非貧困戶，院子門口一段小土坡路連接到入村主路上。去年，這段土坡被硬化成了水泥路。“這是村里入戶公路幫忙修的，”她說，“扶貧政策好。我們不是貧困戶，也沾了扶貧政策的光。”
井岡山市重點實施了44個貧困村的村莊整治工程，提出讓群眾走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房，全市累計改水改廁1.2萬多戶，改路185公里。他們著力解決重度貧困村組村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“最后一公里”問題，實現(xiàn)了25戶以上自然村通村組公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、移動通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)共享平臺全覆蓋，優(yōu)先支持、重點加快25戶以下自然村通村組公路建設(shè)。每個村的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平都同步跟進(jìn)，實現(xiàn)了貧困村衛(wèi)生室、文化室、黨建室全覆蓋。
井岡山在脫貧攻堅中提出打響“兩個消滅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“舊房換新房、荒地變良田”。全市投入6000萬元開展“消滅撂荒土地、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，消滅危舊土坯房、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”專項行動。
井岡山在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，探索機(jī)制創(chuàng)新，確保不返貧，讓老區(qū)群眾過上更加美好的生活。吉安市和井岡山兩級發(fā)動，抽調(diào)干部進(jìn)村幫扶，實現(xiàn)了貧困村點全覆蓋。井岡山市還把黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、移民安置區(qū)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中。全市306個專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、43個移民集中安置點實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。
