原標(biāo)題：政策托底守民生底線

　　12月12日，在江蘇響水縣運(yùn)河鎮(zhèn)大蔥產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)技專家正在對(duì)農(nóng)戶作技術(shù)指導(dǎo)。圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，該鎮(zhèn)通過(guò)招商引資與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作幫助農(nóng)戶致富，同時(shí)將20畝地返租給20戶低收入戶，每畝年增收3000元以上。 李相全攝

　　更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更公平的教育體系……人民對(duì)美好生活的向往，就是黨和政府奮斗的目標(biāo)，也是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，多項(xiàng)重大社會(huì)保障政策破冰，直指民生領(lǐng)域的突出矛盾和難題。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，一系列基本民生制度日趨完善，讓億萬(wàn)百姓享有基本保障，共享發(fā)展成果。

　　確保就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，失業(yè)率保持在較低水平，市場(chǎng)供求基本平衡。盡管今年經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)就業(yè)依然保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，今年前3季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，提前完成全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)125萬(wàn)人，完成全年120萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。9月份，31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來(lái)首次低于5%。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)仍然向好，這與積極的就業(yè)政策密不可分。面對(duì)就業(yè)總量矛盾依然存在、結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的壓力，我國(guó)政府始終把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。各部門共同配合，在金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等各方面形成合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，兜住了民生底線。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。今年高校畢業(yè)生達(dá)到765萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。這一年，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策也力度空前。就業(yè)困難畢業(yè)生將獲重點(diǎn)幫扶、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃……一系列政策的持續(xù)推進(jìn)，使高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量維持在較高水平，確保高校畢業(yè)生就業(yè)保持平穩(wěn)。

　　作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)之一，“去產(chǎn)能”涉及職工的再就業(yè)和妥善安置等一系列問(wèn)題。據(jù)初步估算，煤炭和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩共涉及約180萬(wàn)名職工。為此，人社部、國(guó)家發(fā)改委等7部門專門印發(fā)通知，要求各地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)等渠道分流安置職工。同時(shí)，為促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)和轉(zhuǎn)崗職工適應(yīng)新崗位，人社部根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象需求，有針對(duì)性地組織3類特別職業(yè)培訓(xùn)。從去產(chǎn)能先行一步的地方實(shí)踐看，分流職工多數(shù)在服務(wù)業(yè)中找到新工作。

　　在就業(yè)困難地區(qū)，國(guó)家采取了有針對(duì)性的就業(yè)援助措施。人社部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定自今年第4季度至2017年底，在東北等困難地區(qū)展開(kāi)就業(yè)援助。此輪就業(yè)援助的重點(diǎn)，直指去產(chǎn)能任務(wù)重、停產(chǎn)職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升的就業(yè)困難城市和企業(yè)。

　　社會(huì)保障網(wǎng)愈織愈密

　　8.71億人，這是截至2016年9月底我國(guó)參加各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，一個(gè)世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃已然成型。

　　今年以來(lái)，在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，我國(guó)民生保障力度不減反增，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平不斷提高，一張保基本、兜底線、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。

　　家住寧夏銀川市金鳳區(qū)的小何患上了急性淋巴細(xì)胞白血病，需要長(zhǎng)期住院治療，治療費(fèi)用高達(dá)80余萬(wàn)元。“我們參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，醫(yī)保給我們報(bào)銷了16萬(wàn)元的最高額度，大病保險(xiǎn)扣除8400元起付額后，又報(bào)銷了21.21萬(wàn)元。”一筆筆賬算下來(lái)，小何的負(fù)擔(dān)減輕了一半。

　　小何切身感受到的變化，來(lái)自城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)一整合的成果。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。本著“待遇就高不就低”的思路，醫(yī)保報(bào)銷比例、封頂線等普遍提高，尤其是農(nóng)村居民待遇今非昔比。目前，已有三分之二的省份完成了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的工作。

　　覆蓋面廣了，待遇水平也在與時(shí)俱進(jìn)。從2016年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上提高40元，達(dá)到每人每年420元。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13億人，全民“病有所醫(yī)”的愿望得到初步實(shí)現(xiàn)。

　　養(yǎng)老金方面，今年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，這也是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的“十二連漲”。此外，針對(duì)養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)安全性要求，國(guó)家也已制定多重機(jī)制，保障“養(yǎng)老錢”投資安全。

　　保障困難群眾民生底線

　　為最困難的群眾“守住底線”，保障他們起碼的生活條件，一直是黨和政府高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　今年春節(jié)前，家住浙江衢州的低保戶王大伯聽(tīng)到了一條好消息——低保標(biāo)準(zhǔn)又提高了。“我們夫妻倆都是殘疾，低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，我們兩個(gè)人每月能領(lǐng)到1224元低保金，這是我們的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。”王大伯說(shuō)。

　　扶貧是全面建成小康社會(huì)最突出的短板，也是兜牢民生保障網(wǎng)、推進(jìn)社會(huì)公平的重要工作。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門出臺(tái)的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓扶貧低保工作和脫貧攻堅(jiān)工作雙輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)形成政策合力，做實(shí)做厚精準(zhǔn)扶貧“底盤”。

　　“當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的許多重大舉措，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教育、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等，本質(zhì)上都涉及制度銜接問(wèn)題。各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策，這充分體現(xiàn)了‘全面建成小康社會(huì)不讓一個(gè)人掉隊(duì)’的核心原則。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停說(shuō)。

　　從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之路，這其中教育扶貧是關(guān)鍵。今年8月，財(cái)政部、教育部出臺(tái)意見(jiàn)，按照“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。所有非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生都將享受到政策紅利。

　　發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，而回應(yīng)民生關(guān)切、滿足民生需求又為發(fā)展增添了動(dòng)力。未來(lái)，要把筑牢民生底線持續(xù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬社會(huì)政策的范圍、提升社會(huì)政策的水平、優(yōu)化社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，讓民生領(lǐng)域既能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，也能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的抓手。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）