國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)
關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧、發(fā)展改革、網(wǎng)信、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀監(jiān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)主管部門，供銷合作社、郵政集團(tuán)公司：
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿Α５珡目傮w上看，貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)籌引導(dǎo)，電商人才稀缺，市場(chǎng)化程度低，缺少標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，貧困群眾網(wǎng)上交易能力較弱，影響了農(nóng)村貧困人口通過(guò)電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧的步伐。
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）要求，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，將電商扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施電商扶貧工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。現(xiàn)就促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬(wàn)）和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方電商企業(yè)建立電商服務(wù)平臺(tái)，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困地區(qū)和貧困人口。
二、總體目標(biāo)
加快實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)有條件貧困地區(qū)的三重全覆蓋：一是對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋；二是對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺(tái)對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進(jìn)、公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。到2020年在貧困村建設(shè)電商扶貧站點(diǎn)6萬(wàn)個(gè)以上，約占全國(guó)貧困村50%左右;扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬(wàn)家以上；貧困縣農(nóng)村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。
三、基本原則
1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、扶持不干預(yù)、服務(wù)不包攬，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村電商資源配置中的決定性作用，培育發(fā)展貧困地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收脫貧。
2.多元平臺(tái)、突出特色。選擇國(guó)內(nèi)較為成熟的第三方電商服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展合作，結(jié)合不同電商企業(yè)發(fā)展方向和貧困地區(qū)實(shí)際情況，注重農(nóng)副產(chǎn)品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區(qū)產(chǎn)品和電商平臺(tái)間的橋梁。
3.先易后難、循序漸進(jìn)。對(duì)具有一定資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和電商基礎(chǔ)好、工作積極性較高的貧困縣，可首先列入電商扶貧示范，邊探索、邊總結(jié)、邊推廣。
4.社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)。整合各類扶貧資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)化電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)服務(wù)商等廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾利用電子商務(wù)、參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)性積極性。
5.鼓勵(lì)創(chuàng)新、典型引路。堅(jiān)持以基層實(shí)踐推動(dòng)政策體系創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)電商在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面的典型模式，總結(jié)推廣一批可學(xué)習(xí)、可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
四、主要任務(wù)
（一）加快改善貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，重點(diǎn)向國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)電商發(fā)展基本條件。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，80%以上的貧困村有信息服務(wù)站。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施共享銜接，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快貧困地區(qū)縣城老舊公路客運(yùn)站改造，推動(dòng)有條件的貧困村客運(yùn)場(chǎng)站信息化建設(shè)，提升電商小件快運(yùn)服務(wù)能力。推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、郵政集團(tuán)公司、供銷合作總社按職能分頭負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規(guī)劃，確立特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)上網(wǎng)營(yíng)銷。制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化。扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、示范企業(yè)和示范合作社。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)地認(rèn)證、質(zhì)量追溯、田頭集貨、產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施等方面給予支持。（農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、供銷合作總社等負(fù)責(zé)，列第一位的為牽頭單位,下同）
（三）加大貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)。以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，針對(duì)建檔立卡貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人、村級(jí)信息員和殘疾人專職委員等，制定電商培訓(xùn)計(jì)劃。整合各類培訓(xùn)資源開(kāi)展電商扶貧培訓(xùn)，到2020年完成1000萬(wàn)人次以上電商知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)100萬(wàn)名以上農(nóng)村青年電商高端人才，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村至少有1名電商扶貧高級(jí)人才，形成一支懂信息技術(shù)、會(huì)電商經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商扶貧隊(duì)伍。建立貧困學(xué)員檔案，跟蹤貧困人口電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展和需求，及時(shí)對(duì)接后續(xù)服務(wù)。（扶貧辦、各部委系統(tǒng)組織）
（四）鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為符合條件的貧困地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和網(wǎng)絡(luò)商戶等發(fā)展電子商務(wù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程，支持和指導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民工、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合“巾幗脫貧行動(dòng)”，扶持貧困婦女參加電商培訓(xùn)，挖掘自身特長(zhǎng)，靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展適合貧困殘疾人的電商產(chǎn)業(yè)，扶持一批電商助殘基地，實(shí)施電商助殘扶貧行動(dòng)。組織開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源對(duì)接貧困試點(diǎn)地區(qū)。（人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（五）支持電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)。動(dòng)員有志于扶貧事業(yè)的電商企業(yè)，搭建貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電商服務(wù)平臺(tái)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)研發(fā)滿足貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等產(chǎn)品，加快貧困村村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)貧困縣成立電商扶貧協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，為農(nóng)村群眾特別是貧困戶提供產(chǎn)品集貨、分級(jí)包裝、品牌營(yíng)銷、物流配送、售后保障等服務(wù)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力；完善中國(guó)郵政縣鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)中心布局；鼓勵(lì)支持跨境電商發(fā)展。（扶貧辦、商務(wù)部、人民銀行、郵政集團(tuán)公司、供銷合作總社負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)。加快貧困村電商扶貧村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造4萬(wàn)家電商扶貧示范網(wǎng)店，通過(guò)貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型等多種建設(shè)模式，完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以保護(hù)價(jià)優(yōu)先收購(gòu)、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，并義務(wù)為建檔立卡貧困戶提供代購(gòu)生產(chǎn)生活資料、代辦繳費(fèi)購(gòu)票等業(yè)務(wù)，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網(wǎng)店帶貧模式。中國(guó)郵政計(jì)劃到2020年建成50萬(wàn)個(gè)郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自有網(wǎng)點(diǎn)對(duì)貧困縣全覆蓋、對(duì)有條件的貧困村全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團(tuán)公司、供銷合作總社負(fù)責(zé)）
（七）整合資源，對(duì)基層傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化改造升級(jí)。加快全國(guó)信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，支持貧困地區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、郵政、供銷合作社、快遞網(wǎng)點(diǎn)、村郵站和村級(jí)綜合服務(wù)中心（社）信息化改造，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，在提供便民超市、農(nóng)資代銷等傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)上代購(gòu)代售新型服務(wù)功能。（商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、郵政集團(tuán)公司、供銷合作總社負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。充分利用東西部扶貧協(xié)作工作平臺(tái)，深化東西部電商產(chǎn)業(yè)交流合作。東部省市幫助扶貧協(xié)作省份貧困地區(qū)建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，培育一批扶貧龍頭企業(yè)和合作社，引進(jìn)一批有扶貧意愿的優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，組織一批貧困人口通過(guò)參與電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)增收。貧困地區(qū)要充分利用本地勞動(dòng)力、土地、資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合做好電商扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持建立東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作聯(lián)盟。（發(fā)展改革委、扶貧辦、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
（九）動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)。以每年扶貧日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同舉辦“邀您一起來(lái)網(wǎng)購(gòu)”等消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動(dòng)，集中購(gòu)買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，培育全社會(huì)消費(fèi)扶貧意識(shí)，逐步形成電商扶貧的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵(lì)支持電商平臺(tái)常年開(kāi)展富有特色的網(wǎng)購(gòu)活動(dòng)，共同營(yíng)造消費(fèi)扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、供銷合作總社、郵政集團(tuán)公司、等部門組成的聯(lián)絡(luò)工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧具體工作。各省要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)整體規(guī)劃和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)、細(xì)化措施、精心組織，指導(dǎo)督促市縣抓好落實(shí)，努力提高電商精準(zhǔn)扶貧成效。
（二）加大扶持力度。貧困縣政府可根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)實(shí)際，統(tǒng)籌使用各渠道資金支持電商精準(zhǔn)扶貧工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，扶持貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流配送體系、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)、宣傳推廣等。探索實(shí)施土地、科技園區(qū)等優(yōu)惠政策，落實(shí)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具的作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電商扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要推進(jìn)落實(shí)扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、康復(fù)扶貧貸款等政策和產(chǎn)品，提高各項(xiàng)貸款產(chǎn)品的覆蓋面。
（三）強(qiáng)化社會(huì)扶貧合力。商務(wù)、農(nóng)業(yè)、郵政、供銷等各部門資源重點(diǎn)向電商扶貧示范試點(diǎn)地區(qū)傾斜。充分利用各大電商企業(yè)“電商下鄉(xiāng)”渠道下沉的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和推動(dòng)他們?cè)谪毨Т宀季志W(wǎng)點(diǎn)。貧困地區(qū)要整合各級(jí)幫扶力量，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等掛職干部和第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等人才作用，把電商扶貧工作作為重要職責(zé)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對(duì)電商扶貧工程的宣傳力度，營(yíng)造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，適時(shí)召開(kāi)電商扶貧工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，定期舉辦電商扶貧論壇，對(duì)表現(xiàn)突出的電商扶貧企業(yè)和個(gè)人推薦到全國(guó)層面表彰。
國(guó)務(wù)院扶貧辦 發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦
商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部
人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部
人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 共青團(tuán)中央
全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)殘疾
供銷合作總社 中國(guó)郵政
2016年11月4日
