財(cái)農(nóng)[2016]151號(hào)

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局）：

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）及全國電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作（以下簡稱貧困縣涉農(nóng)資金整合），加強(qiáng)對貧困縣涉農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快制定資金統(tǒng)籌整合使用方案。貧困縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案是貧困縣開展資金統(tǒng)籌整合工作和各部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）要督促貧困縣進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確保規(guī)劃項(xiàng)目與本縣脫貧攻堅(jiān)需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相匹配、與部門重點(diǎn)任務(wù)相銜接。依據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快制定貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案并按程序報(bào)省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案要翔實(shí)具體，分年度分項(xiàng)目提出建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等，做到可操作、可考核。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案制定及報(bào)備工作在2016年11月30日前完成。

　　二、加快制定資金管理辦法。各省要指導(dǎo)貧困縣依據(jù)資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法（以下簡稱資金管理辦法）并以縣級(jí)人民政府文件印發(fā)，對統(tǒng)籌整合的所有資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。資金管理辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監(jiān)督的全過程，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施、績效評(píng)價(jià)等。根據(jù)資金實(shí)際投向，確定相應(yīng)的責(zé)任部門，責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé)。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。資金管理辦法在2016年12月31日前出臺(tái)。

　　三、加大資金保障力度。各省在收到納入整合范圍的各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金（含提前下達(dá)資金）后，要及時(shí)將資金分解下達(dá)到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求。納入整合范圍的涉農(nóng)資金按原渠道下達(dá)到縣后，貧困縣區(qū)分中央、省、市各級(jí)各類資金并詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，根據(jù)經(jīng)報(bào)備的資金統(tǒng)籌整合使用方案安排預(yù)算，將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給實(shí)際使用單位，按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目，在預(yù)算指標(biāo)賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況，并相應(yīng)做好預(yù)決算說明和解釋工作，如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。

　　四、健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政和扶貧部門要在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)研究貧困縣涉農(nóng)資金整合工作的有關(guān)政策和問題，做好政策解釋、溝通協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，努力推動(dòng)整合工作。各省要認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對貧困縣涉農(nóng)資金整合工作的督促和指導(dǎo)。省級(jí)要制定指導(dǎo)貧困縣開展涉農(nóng)資金整合的工作方案，細(xì)化工作要求，規(guī)范運(yùn)作流程、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，各省每年要適時(shí)舉辦貧困縣涉農(nóng)資金整合專題培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，講透政策，反映問題，交流經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒形式主義，增強(qiáng)針對性和指向性，培訓(xùn)內(nèi)容要層層傳達(dá)，抓好落地。各省要利用多種形式加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效，營造共同推進(jìn)整合的良好氛圍。各省要建立工作簡報(bào)制度，積極向財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。省級(jí)培訓(xùn)、宣傳、信息報(bào)送的情況納入年度績效評(píng)價(jià)。

　　五、抓好示范帶動(dòng)。在推動(dòng)面上工作的同時(shí)，各省要選擇若干領(lǐng)導(dǎo)重視、整合資金量大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣作為示范縣（示范縣個(gè)數(shù)不少于貧困縣總數(shù)的20%），加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、反映和解決共性問題。建立統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，督促加快工作進(jìn)度。提煉可復(fù)制、可推廣的成功模式，組織經(jīng)驗(yàn)交流，適時(shí)面上推廣。

　　六、建立工作進(jìn)度通報(bào)制度。為督促各地加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦將根據(jù)工作機(jī)制建立、管理制度建設(shè)、資金增幅保障、已整合資金占比、資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目完成情況等因素，定期對各省貧困縣涉農(nóng)資金整合工作推進(jìn)情況進(jìn)行分類排序和通報(bào)。通報(bào)以財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)，發(fā)各省財(cái)政廳、扶貧辦并抄送省級(jí)人民政府。綜合排序情況將作為年度績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，中央財(cái)政通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對整合成效好的省予以獎(jiǎng)勵(lì)。各省也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立對貧困縣工作進(jìn)度的通報(bào)制度。

　　財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦

　　2016年10月24日