新華財(cái)經(jīng)北京12月21日電(記者馬悅?cè)唬?12月19日至20日在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“三農(nóng)”工作作出部署。其中,“穩(wěn)面積”“提單產(chǎn)”仍是2024年糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù),會(huì)議首提學(xué)用浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),重提樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀等,為我國(guó)農(nóng)村工作提供重要指引。
糧穩(wěn)天下安 單產(chǎn)是增產(chǎn)的重要潛力
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),穩(wěn)定糧食播種面積,推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn),鞏固大豆擴(kuò)種成果,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
糧穩(wěn)天下安。中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)單產(chǎn)的重要性。2023年中央一號(hào)文件首次強(qiáng)調(diào)“主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)”重點(diǎn)。
“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”“抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,從源頭上保障國(guó)家糧食安全”國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要性。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
2023年,我們克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等多重不利影響,糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等災(zāi)害影響。實(shí)際上,近年來(lái),國(guó)內(nèi)外疫情災(zāi)情交織疊加,全球糧食供應(yīng)鏈脆弱性凸顯。在此背景下,我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),全年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13908億斤,比上年增加177.6億斤,增長(zhǎng)1.3%,連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
“梳理總結(jié)近些年糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),面積增加的空間是越來(lái)越小,單產(chǎn)提升潛力還很大。與主產(chǎn)國(guó)相比,我們的玉米、大豆單產(chǎn)還有不小差距。在國(guó)內(nèi),同一生態(tài)區(qū)比如冀魯豫不同省份單產(chǎn)也有差距,而且專家試驗(yàn)田的產(chǎn)量與農(nóng)戶大田產(chǎn)量更有差距。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博說(shuō)。
潘文博在2023年前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上直言,差距就是潛力,也是努力方向。2023年年初,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),重點(diǎn)在200個(gè)玉米大縣、100個(gè)大豆大縣整建制推進(jìn)單產(chǎn)提升,從耕種管收、地種藥肥全環(huán)節(jié)找差距,拿出綜合性解決方案。此外,重點(diǎn)抓了玉米大豆的種植密度問(wèn)題,首先是選育耐密品種,配套高性能的播種機(jī),精準(zhǔn)水肥調(diào)控,及時(shí)病蟲防控,加上中后期大面積實(shí)施了秋糧“一噴多促”,中央財(cái)政拿出24億元支持推廣這一措施,單產(chǎn)提升的效果十分明顯。
專家指出,糧食安全仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的首要任務(wù),一系列糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施重磅提出。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種穩(wěn)產(chǎn)保供舉措更加細(xì)化,單產(chǎn)能力提升對(duì)種業(yè)與耕地質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。
樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
19-20日,中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉,構(gòu)建多元化食物供給體系。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作,2024年,要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上,2015年12月24日至25日,中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出了“大農(nóng)業(yè)、大食物”的新觀念。會(huì)議提出,“要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”
專家指出,2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大食物觀”的基礎(chǔ)上,再提“大農(nóng)業(yè)觀”,凸顯我國(guó)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向更廣、更深推進(jìn)的決心,堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn),追求“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“種養(yǎng)加”一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合,面向整個(gè)國(guó)土全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源。
“我們可喜地看到,近些年,無(wú)論是中央農(nóng)村工作會(huì)議內(nèi)容,還是中央一號(hào)文件,國(guó)家對(duì)‘三農(nóng)’的戰(zhàn)略部署愈發(fā)趨于落地與務(wù)實(shí),為‘三農(nóng)’工作提供明晰的指引。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鐘真說(shuō)。
鐘真指出,大農(nóng)業(yè)觀相較大食物觀的視野格局更大。大食物觀強(qiáng)調(diào)多元的食物供應(yīng)體系,因此,大食物觀是大農(nóng)業(yè)觀其中的一個(gè)產(chǎn)出維度。山水林田湖草沙,其各個(gè)維度都是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資源,大農(nóng)業(yè)觀還包括多元的生產(chǎn)化體系、多元的經(jīng)營(yíng)體系、多元的農(nóng)業(yè)資源體系、多元的效益體系等。
“不僅如此,大供應(yīng)、大流通、大消費(fèi),以及一二三產(chǎn)融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都可以納入大農(nóng)業(yè)觀。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),已不局限于種養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié),而是更富包容性的概念,比如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的多項(xiàng)服務(wù),其既可以歸為第三產(chǎn)業(yè),也可以歸為第一產(chǎn)業(yè),因?yàn)樗巧a(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。”鐘真表示,因此,大農(nóng)業(yè)觀的定位更加符合我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo),也相應(yīng)地需要包容性更強(qiáng)的措施。
聚焦“千萬(wàn)工程”打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),因地制宜、分類施策,循序漸進(jìn)、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。
從資源匱乏的村莊到“全國(guó)文明村”,浙江義烏李祖村的蛻變因“千萬(wàn)工程”而起。今年7月,多部門印發(fā)《有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)龔斌磊指出,今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為關(guān)鍵詞,體現(xiàn)出對(duì)“千萬(wàn)工程”在浙江省實(shí)施二十年所取得成績(jī)的高度肯定,對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的高度重視。
“‘千萬(wàn)工程’以解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)鄉(xiāng)村環(huán)境的全面整治,提高鄉(xiāng)村‘顏值’。在實(shí)踐中,這項(xiàng)工程的內(nèi)涵不斷豐富,從人居環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程,變成一項(xiàng)改變鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性、樞紐性工程。”龔斌磊說(shuō)。
在龔斌磊看來(lái),下一步,以“千萬(wàn)工程”有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,需重點(diǎn)把握三個(gè)方面的內(nèi)容。具體來(lái)看,一是要突出階段性,對(duì)尚處于“臟亂差”階段的鄉(xiāng)村,改善人居環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急,當(dāng)美麗鄉(xiāng)村基本建成時(shí),應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng),踐行“兩山”理念,并注重長(zhǎng)期治理,不能搞只管建設(shè),不管維護(hù)的“三分鐘熱度”。二是要完善制度保障,尤其是在推動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,需要不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”的資源。三是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,通過(guò)一定的利益杠桿調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,借助社會(huì)資本的力量做大鄉(xiāng)村“蛋糕”,同時(shí)要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,分好“蛋糕”,實(shí)現(xiàn)村、村民和市場(chǎng)主體三方共贏。
“鄉(xiāng)村全面振興的可持續(xù)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村建設(shè),而穩(wěn)定基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村治理。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員呂開(kāi)宇表示,以產(chǎn)業(yè)融合為抓手,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,提升善治水平,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)有基礎(chǔ)、優(yōu)美變環(huán)境、精神有支持和政治有保障的和美鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)各美其美。
呂開(kāi)宇指出,從頂層,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展決策思想和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念,才能更好地營(yíng)造投入有保障、要素雙向流、配套無(wú)障礙、交換無(wú)差距、市場(chǎng)大順暢的高效城鄉(xiāng)融合氛圍。