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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議
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    以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

    2023年12月22日 09:58   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   

    以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

    ——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

      縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可以說(shuō),推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,既是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求,也是走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路的現(xiàn)實(shí)路徑。要理解和把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯。

      縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)道路的進(jìn)一步聚焦。城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,鄉(xiāng)村振興也必須在城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促中實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不是不發(fā)展大城市,而是從帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的維度上將重心放在縣域,以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

      縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興基本原則的進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律來(lái)組織和推進(jìn)。推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持的基本原則,落實(shí)了縣域內(nèi)整體部署城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展要求,明確了縣域內(nèi)配置資源要素的可行邊界,更符合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際。

      縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興基本路徑的進(jìn)一步明確。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村有差異、無(wú)差別,重點(diǎn)在于以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),提倡優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng),推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村覆蓋。把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑,意味著要將城鄉(xiāng)資源在縣域內(nèi)重新部署,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享。

      要看到,以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興,不僅要有發(fā)展理念的更新,更要有實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略舉措。這需要整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,牢牢把握協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略主線。

      ——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局為前提。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都涉及城鄉(xiāng)人口遷移、國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,要堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)的原則,實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興全方位實(shí)施,充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。

      ——以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)為關(guān)鍵。關(guān)鍵是破除“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,圍繞人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史趨勢(shì),全面提高城鄉(xiāng)間要素協(xié)同配置效率,進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)決定要素價(jià)格。

      ——以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為支撐。要立足縣域布局富民產(chǎn)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)縣域商業(yè)體系,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè),拓展農(nóng)民增收空間,提振農(nóng)村消費(fèi),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

      ——以城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn),做到城鄉(xiāng)建設(shè)一體化,以城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度,推行大空間分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局,全方位改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人居環(huán)境品質(zhì),促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)整體提升和均衡發(fā)展。

      ——以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標(biāo)。核心在于通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),盤活農(nóng)村資產(chǎn)并在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置,發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì),建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

      全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持用大歷史觀和大空間觀,站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度看待“三農(nóng)”問(wèn)題,立足國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)村地域特色,集聚更多資源、要素和力量,以縣域?yàn)榭臻g尺度和政策發(fā)力點(diǎn),創(chuàng)新探索以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前,中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村振興已經(jīng)全面推開(kāi)。在新發(fā)展格局下,通過(guò)重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,繼續(xù)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)和牽引作用,成為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。(作者:南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任 高強(qiáng)  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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