資料圖
陜西供銷企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳純山深知，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一步都需精心設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施。作為“前線總指揮”，他和團(tuán)隊(duì)按“持久戰(zhàn)”謀劃了“五大戰(zhàn)役”。
從承擔(dān)什么責(zé)任到扶持哪些產(chǎn)業(yè)，再到和什么樣的企業(yè)合作，陜西供銷集團(tuán)的“前線指揮部”經(jīng)常燈火通明，徹夜鏖戰(zhàn)，各種情況的“路演”不計(jì)其數(shù)。明晰責(zé)權(quán)邊界、梳理帶富產(chǎn)業(yè)、確定合作企業(yè)成為第一大戰(zhàn)役。
作為陜西省屬國(guó)有企業(yè)，陜西供銷集團(tuán)從一開始就把法制理念挺在最前。按照扶貧資金所有權(quán)屬于貧困戶、縣級(jí)政府代表貧困戶委托投資、貧困戶享有持續(xù)權(quán)益權(quán)的原則，簽訂了“四個(gè)協(xié)議”，形成利益共同體。
在21個(gè)縣的特色產(chǎn)業(yè)的選取上，更是花了不少心思，不僅是陜西省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還要有相當(dāng)?shù)膸Ц荒芰ΑＷ罱K，蘋果、獼猴桃、茶葉、魔芋、花椒、中藥材、乳制品、養(yǎng)豬、糧油加工、觀光農(nóng)業(yè)等16類產(chǎn)業(yè)，成為精準(zhǔn)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。
對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的篩選，陜西供銷集團(tuán)有嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。要求政府推薦、產(chǎn)權(quán)明晰、行業(yè)龍頭、帶動(dòng)農(nóng)戶者優(yōu)先。通過對(duì)92家企業(yè)和合作社評(píng)估考察，精挑細(xì)選了37家企業(yè)向合作社進(jìn)行投資。
“我們的工作越扎實(shí)、細(xì)致、專業(yè)，這種新模式的成功機(jī)率就越高 , 貧困戶脫貧的希望就越大、時(shí)間就越早。”陜西供銷企業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理鄭忠堂說。
把需要幫扶的貧困戶基本信息摸底回來，逐戶建檔立卡，認(rèn)準(zhǔn)貧困對(duì)象，提供充足脫貧攻堅(jiān)“彈藥”被列為第二戰(zhàn)役。
合作企業(yè)以投入扶貧資金的約定比例，集中選擇一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)，或選擇具有勞動(dòng)能力的貧困戶，帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
安康京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司覆蓋的漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)及周邊洪山鎮(zhèn)雙柏村 879 戶貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、入股合作社得股金、訂單生產(chǎn)得訂金，旅游服務(wù)得酬金，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久增收、穩(wěn)定脫貧。
陜西供銷集團(tuán)落實(shí)省財(cái)政6億元扶貧資金的同時(shí)，又與長(zhǎng)安銀行、國(guó)家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議，發(fā)起成立“陜西供銷合作發(fā)展基金”，組建“陜西供銷知守基金管理公司”，計(jì)劃收購(gòu)相關(guān)融資平臺(tái)，更好為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。
“瞄準(zhǔn)一產(chǎn)，‘接二連三’，打通農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的‘任督二脈’，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)很長(zhǎng)，附加值會(huì)很高。”陳純山告訴記者，陜西供銷集團(tuán)的目光很遠(yuǎn)，精心作了長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。
陜西供銷集團(tuán)每年按照投資額的2%歸集產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧展銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金，按照投資額的1%歸集品牌宣傳推廣資金，促進(jìn)企業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)營(yíng)銷終端是接下來的第三戰(zhàn)役。
對(duì)此，他們“底氣十足”。從省內(nèi)外“陜西特產(chǎn)館”“特色農(nóng)產(chǎn)品一條街”等展銷平臺(tái)到蔬菜直通車、“供銷智慧超市”“優(yōu)先 e 家”便利店等流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，再到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、“中央廚房”餐飲模式以及推廣農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工、配送，提供標(biāo)準(zhǔn)化果蔬半成品，陜西供銷集團(tuán)均有布局和設(shè)想，這一切，只為一個(gè)核心，就是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高貧困戶收益。
如果說前三場(chǎng)戰(zhàn)役是“被動(dòng)戰(zhàn)”，那么“做大做強(qiáng)”的第四戰(zhàn)役就是“主動(dòng)仗”。針對(duì)合作企業(yè)在茶葉、果蔬、畜牧、糧油、食用菌等方面趨同性大、關(guān)聯(lián)度高，陜西供銷集團(tuán)對(duì)同類農(nóng)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整合，組建集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的陜西供銷茶葉、果蔬、畜產(chǎn)、菌業(yè)、農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成母子集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
有了量的累積，追求品質(zhì)就是必經(jīng)之路，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)成為終級(jí)之役。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，推廣有機(jī)認(rèn)證等各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建一批“中國(guó)馳名商標(biāo)”“陜西知名商標(biāo)”等“農(nóng)品大牌”。
有專家認(rèn)為，陜西供銷集團(tuán)謀劃和實(shí)施的“五大戰(zhàn)役”，實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)到終端銷售的一個(gè)完整程序，作為長(zhǎng)期生產(chǎn)和供應(yīng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的貧困人口，能分享有組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益，這將是一場(chǎng)變革。
多方認(rèn)可，任重道遠(yuǎn)
經(jīng)過數(shù)月的實(shí)踐，省財(cái)政切塊安排扶貧資金6億元，在21個(gè)試點(diǎn)縣通過政府委托投資、集團(tuán)直接投資、子公司間接投資等方式，發(fā)展合作企業(yè)64家，整合資產(chǎn)42.73億元，30.34萬(wàn)農(nóng)戶、96.72萬(wàn)人從中受益 , 將帶動(dòng)1.8萬(wàn)多戶7.8萬(wàn)多貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
合作企業(yè)中，有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省市級(jí)26家；中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo)21個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品11個(gè)；省市級(jí)“重合同守信用單位” 28 家。
省供銷社通過開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，有效落實(shí)了婁勤儉書記“三個(gè)逐步提高”的批示精神，陜西供銷集團(tuán)發(fā)展成為多產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、貫通城鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的集團(tuán)公司，年銷售額 50 億元。
貧困戶實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，勞動(dòng)致富，從“輸血扶貧”變成“造血脫貧”。
龍頭企業(yè)通過組建專業(yè)合作社，建立示范基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，獲得安全放心的原材料，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
2016年2月28日 ，中央政治局委員、書記處書記、中辦主任栗戰(zhàn)書到定點(diǎn)扶貧的寧陜縣調(diào)研扶貧工作時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式給予高度評(píng)價(jià)。
4月15日，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋對(duì)此項(xiàng)工作給予肯定并作出批示。
中農(nóng)辦副主任韓俊在陜調(diào)研產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)指出，開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路子是對(duì)的，是破解扶貧資金使用、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧難題的有效探索，是陜西扶貧工作的一大創(chuàng)舉。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌調(diào)研子洲縣三豐糧油公司依托黃豆成立合作社，與6000戶貧困戶簽訂種植合同時(shí)贊嘆：“補(bǔ)人頭，補(bǔ)地頭，不如補(bǔ)豆豆。”
新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣及通訊稿認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了“資金變股本，輸血成造血”。
陜北一位貧困戶深有感觸地編了順口溜：“過去扶貧是維穩(wěn) , 現(xiàn)在扶貧求精準(zhǔn)，多給種子少給米 , 造血脫貧是核心。”
采訪中，記者了解到，作為一種全新的扶貧模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧還面臨著不少難題。
以2014年為例，陜西中省扶貧資金總量為 30.2 億元,用于產(chǎn)業(yè)扶貧的有3.58億元,只占11.85%。陜西省扶貧辦主任張榮珠說：“不解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題 , 即使脫貧,返貧的可能性也很大。選好產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，是扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。”
不少專家認(rèn)為，出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策，要發(fā)揮各涉農(nóng)部門的職能作用，要形成推進(jìn)工作的合力；盡快配套產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，產(chǎn)權(quán)變更登記、資產(chǎn)過戶等稅費(fèi)減免政策；扶貧資金收益合理分配等問題都值得相關(guān)部門積極研究和落實(shí)。
