黨的十八大以來,習(xí)近平總書記赴地方考察調(diào)研“三農(nóng)”工作,總會關(guān)心過問當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,強調(diào)要因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的二十大報告、“十四五”規(guī)劃《綱要》、近年來出臺的中央一號文件等,均對發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出部署。各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷創(chuàng)新政策體系,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),積極開展制度、技術(shù)和模式創(chuàng)新,推動構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制,有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了有力支撐。
一、聚焦“優(yōu)勢”做文章,融合場景更加豐富
習(xí)近平總書記在福建工作期間提出“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海經(jīng)”,在浙江工作期間提出“充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢,把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向”,黨的十八大以來多次強調(diào)“鄉(xiāng)村要振興,因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵”。各地立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,因地制宜探索和總結(jié)適合本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。比如,通過產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸,催生出農(nóng)村電商、中央廚房、定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài),農(nóng)業(yè)價值鏈不斷提升,“土特產(chǎn)”文章不斷做強,創(chuàng)響“潛江小龍蝦”“陽山水蜜桃”“洛川蘋果”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌;通過農(nóng)業(yè)功能的橫向拓展,推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等交叉融合,催生出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、體驗農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)模式;通過新技術(shù)的滲透賦能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的深度融合,催生出植物工廠、智慧農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)和新型業(yè)態(tài)。
二、聚焦“培育”添動能,融合主體不斷壯大
習(xí)近平總書記多次強調(diào),“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”“育好用好鄉(xiāng)土人才”。各地積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售,組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定,支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營銷設(shè)施,帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。截至2023年底,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家,其中國家重點龍頭企業(yè)1952家,納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場近400萬個,注冊登記農(nóng)民合作社221.6萬家,組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1.5萬家,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超過19.7億畝次,服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達(dá)1320萬人,其中大部分創(chuàng)辦了融合類項目。在習(xí)近平總書記重要論述的指導(dǎo)推動下,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正加快從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)融合格局。
三、聚焦“示范”強帶動,融合載體漸成氣候
習(xí)近平總書記強調(diào),“向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益,強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”近年來,各地區(qū)各部門以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺載體建設(shè)為抓手,通過示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚,打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。截至2023年底,已創(chuàng)建認(rèn)定國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園300家、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園300個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1509個和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群300個,以點帶面推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,取得明顯成效。相關(guān)省份參照國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體建設(shè)有關(guān)要求,積極推動省級及以下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體創(chuàng)建,推動進(jìn)一步強化原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售的有機銜接和交叉融合,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。
四、聚焦“惠農(nóng)”重聯(lián)結(jié),融合收益普惠農(nóng)民
針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益分配問題,習(xí)近平總書記指出,“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)‘接二連三’,關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機制,不能富了老板、丟了老鄉(xiāng),要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”各地以促進(jìn)農(nóng)民增收為落腳點,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體形成一體化經(jīng)營組織聯(lián)盟,采取股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等模式,與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。通過“保底收益+按股分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多種方式建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例,2023年,平均每個示范園吸納就業(yè)2.9萬人,示范園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入27858元,較上年增長12.2%,比同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入增速高4.6個百分點。
五、聚焦“創(chuàng)新”促升級,融合發(fā)展提質(zhì)增效
2020年8月,習(xí)近平總書記在安徽考察時要求促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,同時強調(diào)“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”。各地將效益和競爭力作為檢驗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成效的重要標(biāo)準(zhǔn),通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”,推動拓展農(nóng)業(yè)多種功能,提升鄉(xiāng)村多元價值。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入,各地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綠色化的水平進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。2023年,全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.3萬億元,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.59:1,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%;全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到30多萬家,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)32億人次,營業(yè)收入超過8500億元;各類涉農(nóng)電商超過3萬家,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2.49萬億元,直播帶貨等新業(yè)態(tài)日益壯大。
黨的十八大以來,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得顯著成效,充分展現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力,成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的鮮活例證和生動縮影。農(nóng)為邦本,本固邦寧。新征程上,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求,在工作中堅持好、運用好蘊含其中的立場觀點方法,以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新成就譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
一是堅持系統(tǒng)思維。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須把一二三產(chǎn)業(yè)作為有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃。要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章,貫通產(chǎn)加銷,融合農(nóng)文旅,加強資源要素的優(yōu)化配置和政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能,提升鄉(xiāng)村多元價值。
二是堅持市場取向。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。要牢固樹立市場觀念,強化需求導(dǎo)向,科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局、融合發(fā)展方式和路徑,發(fā)揮比較優(yōu)勢,持續(xù)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。同時,強化規(guī)劃引領(lǐng)和服務(wù)保障,營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境。
三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須強化創(chuàng)新引領(lǐng),大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,通過品種、技術(shù)、模式、機制等方面的變革創(chuàng)新和綜合應(yīng)用,催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。
四是堅持因地制宜。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須走特色發(fā)展之路。要立足自身實際,念好“山海經(jīng)”、做強“土特產(chǎn)”,發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。
五是堅持強農(nóng)惠農(nóng)。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。要推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村,把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民,更好帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。
(作者單位:國家發(fā)展改革委)