糧食安全是國家安全的基石。中國人口眾多，國內(nèi)糧食消費(fèi)和需求量巨大，而耕地資源和水資源短缺，保障國家糧食安全是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的底線要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底線任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從種糧農(nóng)民收益保障、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、糧食購銷和儲(chǔ)備管理、糧食和食物節(jié)約等方面，對(duì)健全保障糧食安全的體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，為新時(shí)期深化糧食行業(yè)改革、完善糧食安全保障長(zhǎng)效機(jī)制指明了方向。
健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制
種糧農(nóng)民的收益保障直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。《決定》指出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。這是完善糧食安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，也是促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的有效途徑。
由于糧食生產(chǎn)成本較高，糧價(jià)上漲受限，相對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工，種糧的比較效益一直較低。尤其在2016—2019年，全國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）生產(chǎn)每畝凈利潤(rùn)連續(xù)4年出現(xiàn)虧損。農(nóng)民種糧收益低，種糧農(nóng)民增收難，將會(huì)挫傷農(nóng)民種糧積極性，不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，使種糧農(nóng)民能夠獲得較高收益，確保農(nóng)民種糧不吃虧，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、統(tǒng)籌保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收的根本之策。
健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政策保本、經(jīng)營增效。一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)民技能培訓(xùn)等支持力度，進(jìn)一步完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系，實(shí)現(xiàn)政策保本。另一方面，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分挖掘糧食生產(chǎn)的多維功能，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民更多分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營增效。確保種糧農(nóng)民獲得較高收益，最終還得靠實(shí)現(xiàn)經(jīng)營增效。
健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要采取綜合性措施。除了加大政策支持、完善經(jīng)營體系，還需要降低生產(chǎn)成本，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，防止價(jià)格劇烈波動(dòng)。近年來，糧食價(jià)格漲幅很小，但種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格上漲較快，影響了農(nóng)民種糧收益。因此，要進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，采取更加有力有效措施，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，防止“谷賤傷農(nóng)”。
完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制
保障國家糧食安全是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。我國現(xiàn)行糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償主要集中在縱向的利益補(bǔ)償上，還缺乏糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的橫向利益補(bǔ)償。近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，但受益的主銷區(qū)并沒有承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。《決定》指出，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這是完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的需要，也是全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要舉措。
糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，在保障國家糧食安全中起著“壓艙石”作用。然而，由于種糧比較效益較低，主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食不僅喪失了發(fā)展其他高效產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，還要拿出大量財(cái)政資金來補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)。這些主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全作出了巨大犧牲，需要中央和糧食調(diào)入省份給予相應(yīng)補(bǔ)償。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)形成縱橫向有機(jī)結(jié)合的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策體系；有利于調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，防止缺糧調(diào)入地區(qū)糧食自給率進(jìn)一步下降，推動(dòng)其承擔(dān)更多的糧食安全責(zé)任，更好地保障國家糧食安全；還有利于在產(chǎn)銷區(qū)之間形成利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，涉及產(chǎn)銷區(qū)之間的利益調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，采取多元化補(bǔ)償形式，分階段扎實(shí)推進(jìn)，并處理好中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的關(guān)系。按照“誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補(bǔ)償”的原則，將糧食生產(chǎn)成本和調(diào)入調(diào)出量作為主要依據(jù)，按糧食調(diào)入量、補(bǔ)償系數(shù)和每公斤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定各糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)繳納的補(bǔ)償資金，以平衡產(chǎn)銷區(qū)之間的利益關(guān)系，壓實(shí)糧食調(diào)入地區(qū)政府的糧食安全責(zé)任，補(bǔ)償糧食調(diào)出地區(qū)為保障糧食安全作出的貢獻(xiàn)。除了資金補(bǔ)償，還應(yīng)深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，積極探索新型產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作關(guān)系。
深化糧食購銷和儲(chǔ)備領(lǐng)域改革
近年來，我國糧食購銷市場(chǎng)化改革取得積極成效，糧食應(yīng)急保障體系日趨完善，糧食監(jiān)管和儲(chǔ)備管理不斷加強(qiáng)。在新時(shí)期，健全保障糧食安全的體制機(jī)制，必須統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷、儲(chǔ)備、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)改革，同向發(fā)力、形成合力。《決定》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。這是增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力的重要手段，也是維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。
統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，既要持續(xù)深化糧食購銷市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，更好發(fā)揮儲(chǔ)備糧穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等作用。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備領(lǐng)域重大改革，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備管理體制，統(tǒng)籌落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、升級(jí)倉儲(chǔ)設(shè)施、規(guī)范運(yùn)營管理、推進(jìn)國企改革等任務(wù)，改革完善政策性糧食收儲(chǔ)管理體制機(jī)制，實(shí)行政策性糧食和經(jīng)營性糧食徹底分開，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
針對(duì)糧食購銷和儲(chǔ)備領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，尤其是“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“人情糧”等涉糧腐敗問題，應(yīng)著力推進(jìn)糧食監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。重點(diǎn)是健全事前事中監(jiān)管和事后行政執(zhí)法的新型監(jiān)管機(jī)制，提升依法管糧水平；持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，加快智慧糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食收購入庫、儲(chǔ)存、銷售、出庫的全鏈條實(shí)時(shí)在線監(jiān)管以及糧食購銷全過程可追溯、流程可管控，提升糧食安全保障水平。
健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制
保障國家糧食安全，必須堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉，既要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，更要重視各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的節(jié)約減損，減少糧食和食物浪費(fèi)。《決定》指出的“健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制”，是從供需兩端發(fā)力，更好保障國家糧食安全的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
我國歷來高度重視并持續(xù)推進(jìn)糧食和食物節(jié)約工作。近年來，我國先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《中華人民共和國糧食安全保障法》，以及《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》等政策文件，糧食和食物節(jié)約工作取得了積極進(jìn)展。但應(yīng)該看到，受傳統(tǒng)觀念、技術(shù)裝備、管理體制等因素影響，我國糧食和食物浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《2023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》，包括糧食、蔬菜、水果、肉蛋禽類等在內(nèi)，2022年我國食物損耗浪費(fèi)總量達(dá)4.6億噸，按產(chǎn)值計(jì)算的總體損耗浪費(fèi)率達(dá)22.7%。因此，必須加大力度持續(xù)推進(jìn)糧食和食物節(jié)約工作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)、以健康消費(fèi)為引領(lǐng)、以科技為支撐，推動(dòng)形成全社會(huì)參與、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條管理的節(jié)約減損長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)綠色健康安全消費(fèi)，將節(jié)約糧食和食物、反對(duì)浪費(fèi)變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。二是要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和設(shè)備更新，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，降低糧食和食物在生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損耗。三是要全面動(dòng)員、全民參與，凝聚形成全社會(huì)節(jié)約糧食和食物的強(qiáng)大合力。四是要深入貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)深化糧食和食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，使各項(xiàng)法律規(guī)章制度和政策得到有效實(shí)施。
作者：魏后凱（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
