近日，在荊州市公安縣黃山頭鎮(zhèn)栗樹窖村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人駕駛挖土機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備忙著對(duì)土地進(jìn)行平整作業(yè)，一塊塊方正的農(nóng)田連片呈現(xiàn)。
公安縣是全省47個(gè)糧食主產(chǎn)縣市之一，現(xiàn)有耕地面積209.3萬(wàn)畝。為鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，貫徹省委、省政府“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，公安縣堅(jiān)持適度超前、適度規(guī)模的原則，按照大田塊、大交通、大水利、大產(chǎn)業(yè)的思路，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。截至目前，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的203個(gè)村，建設(shè)規(guī)模達(dá)142.2萬(wàn)畝。
如今的公安縣鄉(xiāng)村，田成方、林成行、路相通、渠相連，各種農(nóng)機(jī)來(lái)回馳騁，一幅高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新圖景正徐徐展開。
各做一道菜 共辦一桌席
共同締造理念成項(xiàng)目建設(shè)法寶
中秋前夕，公安縣麻豪口鎮(zhèn)黃嶺村，集中連片的稻田里翻起金色稻浪。
黃嶺村有耕地9616畝，92.9%的耕地都是蝦稻田，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)戶直接耕種承包地，田塊零散，管理困難。2023年，黃嶺村抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，采用“小田改大田、大戶帶小戶”模式，發(fā)動(dòng)群眾將碎片化、零散化土地集并。
改造前，村兩委班子和黨員代表挨家挨戶做工作，給村民們講清楚村集體托管的好處，通過(guò)承包權(quán)不變，用足經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)降本增效。
“開始謀劃土地整治后，田塊的劃分、道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、溝渠的分布，統(tǒng)統(tǒng)由大家商量著辦，村民參與的熱情超乎想象。”村支書龔道平說(shuō)。
根據(jù)村民意愿，黃嶺村把耕地集并為“三塊田”：第一塊田為已對(duì)接市場(chǎng)主體的流轉(zhuǎn)田，第二塊田為農(nóng)民意愿明確、權(quán)屬關(guān)系清晰的待轉(zhuǎn)田，第三塊田為農(nóng)戶繼續(xù)耕種承包的自種田。“三塊田”模式讓市場(chǎng)主體無(wú)須直面千家萬(wàn)戶，將與農(nóng)戶之間的對(duì)手交易轉(zhuǎn)變?yōu)榧w流轉(zhuǎn)，解決了落戶等地的難題。
經(jīng)過(guò)改造，全村2103塊小田被改造成562塊大田，增加水稻種植面積226畝、集體機(jī)動(dòng)田325畝。“村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是稻蝦，田整好后，每畝可提升糧食產(chǎn)量30公斤、小龍蝦增產(chǎn)15公斤，每畝平均增收400元。”龔道平介紹。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造涉及面廣，資金投入巨大。為此，公安縣將發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)開等五個(gè)部門項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，并將縣交通、林業(yè)、電力、住建等部門涉農(nóng)資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，發(fā)揚(yáng)“各做一道菜，共辦一桌席”的協(xié)作精神，確保集中連片示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，公安縣整理大于50畝田塊6285塊，新增耕地面積1.3萬(wàn)畝，每畝增產(chǎn)110公斤左右，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87%，既方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又節(jié)省了農(nóng)業(yè)開支，還增加了有效面積，提高了村集體和群眾收入。
既要田成片 更要產(chǎn)業(yè)興
“小田并大田”并出豐收好圖景
晌午時(shí)分，在公安縣章田寺鄉(xiāng)金紅村，村黨總支書記、村委會(huì)主任陳士軍正與湖北大楚農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人謝光平一道在田地間察看水稻的長(zhǎng)勢(shì)。陳士軍說(shuō)，小田改大田后，金紅村的土地得到了不少市場(chǎng)主體的青睞，田間耕作的模式也發(fā)生了翻天覆地的變化。
金紅村是典型的丘陵地帶，從2021年4月開始，村里實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，截至目前已完成了75％的土地整改工作。全村11000多畝田，原本有3000多個(gè)田塊，經(jīng)過(guò)土地整改，如今只有600多個(gè)田塊。
湖北大楚農(nóng)業(yè)科技有限公司與金紅村已合作多年，流轉(zhuǎn)村中土地超千畝。謝光平說(shuō)：“農(nóng)田要是不改造，千家萬(wàn)戶的幾分田、一畝多田，彎彎曲曲的不規(guī)則，我們不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也搞不好機(jī)械化操作；農(nóng)田改造以后，才利于開展機(jī)械化操作，也有利于我們的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。改田之后企業(yè)的自主權(quán)也更高，示范帶動(dòng)效果更好，技術(shù)上也能進(jìn)步得更快。”
金紅村是國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地，每年進(jìn)行土地整改工作的時(shí)間并不充裕，“時(shí)間緊，任務(wù)重”是陳士軍常掛在嘴邊的一句話。為了不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，金紅村總是見縫插針地進(jìn)行土地整改。
乘著“小田改大田”的東風(fēng)，金紅村在引入市場(chǎng)主體的同時(shí)，又針對(duì)村里及周邊小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社進(jìn)行統(tǒng)一整合，成立了村級(jí)合作社聯(lián)社。原本零散的本土市場(chǎng)主體有了主心骨，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也避免了無(wú)效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要田成片，更要產(chǎn)業(yè)興。公安縣因地制宜科學(xué)布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先保障糧油安全示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，逐步整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持將加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為發(fā)展雜交水稻制種、蝦稻連作、稻漁共生、綠色果蔬等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展條件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)改造，公安縣連片流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的村達(dá)到69個(gè)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺景象。
創(chuàng)新實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)
探索建立完善建后管護(hù)機(jī)制
獅子口鎮(zhèn)龍船嘴村地處公安縣西南，曾是全縣最偏遠(yuǎn)、最落后的地方，至今到縣城還要一小時(shí)車程。
“幾年前，一些經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖大戶前來(lái)考察后，都打了退堂鼓。”村支書王維說(shuō)，關(guān)鍵問題就出在了田塊上。龍船嘴村屬于半丘崗地貌，全村10573畝耕地高低不平、七零八落，被分成4000多塊，農(nóng)機(jī)進(jìn)不去、轉(zhuǎn)不開，效益無(wú)從談起。
如今的龍船嘴村，卻一躍成為集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)百萬(wàn)元的花園村，全村近半土地被改造成了集中連片的規(guī)模田。王維說(shuō)，龍船嘴村不等不靠，主動(dòng)聯(lián)系經(jīng)營(yíng)主體對(duì)村里的農(nóng)田逐步開展高標(biāo)準(zhǔn)改造，首批已完成3700多畝。改造后的農(nóng)田溝渠相通、道路相連，放眼望去一馬平川。
“小田并大田”后，龍船嘴村將農(nóng)田公開發(fā)包給經(jīng)營(yíng)主體，共同對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，還修通了多條生產(chǎn)路，實(shí)現(xiàn)了村集體、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶三方共贏。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入巨大，既要建設(shè)好，更要管護(hù)好。為此，公安縣出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)先建后補(bǔ)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，允許經(jīng)營(yíng)者開展自建，政府審定設(shè)計(jì)、企業(yè)自行建設(shè)、政府驗(yàn)收補(bǔ)助、企業(yè)全面經(jīng)營(yíng)。
截至目前，全縣通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式引進(jìn)市場(chǎng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，共引進(jìn)主體11家，建設(shè)面積28萬(wàn)畝，融入社會(huì)資本4.03億元，既推動(dòng)了稻漁綜合種養(yǎng)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也解決了后期經(jīng)營(yíng)和管護(hù)問題。
與此同時(shí)，公安縣積極建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，研究出臺(tái)了《公安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理辦法》，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)上圖入庫(kù)，全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況。同時(shí)，公安縣政府根據(jù)實(shí)際情況，給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保建成項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大效益。
