黨的二十屆三中全會強調(diào)要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，這是基于我國大國小農(nóng)的國情農(nóng)情所作出的科學決策，對于新時代建設農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)黨的二十大提出的第二個百年奮斗目標具有重大意義。
從歷史上看，2004年9月16日召開的黨的十六屆四中全會作出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向，為我國在新階段形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的政策框架定下了基調(diào)，標志著國家發(fā)展的基本方略開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從2004年起，每年的中央一號文件都聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域，實施了一系列包含著真金白銀的惠農(nóng)政策。
黨的十八大以后，不僅加大了對于“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度，從惠農(nóng)向富農(nóng)和強農(nóng)方向轉(zhuǎn)變，逐漸形成了比較完整的制度框架，對于2004年以來糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“二十連豐”、農(nóng)民收入“二十連快”起到了基礎性支撐作用，使“三農(nóng)”作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”作用越來越穩(wěn)固。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。”主要應從以下幾個方面推進。
《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展各類富民產(chǎn)業(yè)。要依托縣域內(nèi)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源包括歷史文化資源發(fā)展土特產(chǎn)品，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”格局，并在此基礎上大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。圍繞縣域第一第二產(chǎn)業(yè)，一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)旅游、民宿、電商、托管服務等，促進了更多農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)以及高水平勞動力回流，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從國際經(jīng)驗和國內(nèi)需求看，這類產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，應從政策層面進一步予以支持。
《決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。我國對于種糧農(nóng)民的收入保障政策來源于稻谷和小麥的最低收購價格和“四大補貼”政策，長期以來對保護種糧農(nóng)民的基本利益起到了重要作用。但需要看到，近幾年主要糧食作物生產(chǎn)成本總體上持續(xù)攀升，以稻谷為例，2018年和2023年每畝凈利潤分別為65.85元和58.21元，有所降低，而生產(chǎn)成本則從每畝1223.64元上升到1358.07元。可見，降低成本是提高糧農(nóng)收益的重要途徑。因此，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標改革目前的最低收購價格和農(nóng)業(yè)補貼政策，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制是當前的重要任務，亟須統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐，同時統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。
黨的十八大以來，中央和各級政府建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功實踐為新時代完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的支持保護制度提供了新的思路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部實施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點能夠降低生產(chǎn)成本每畝350元左右，提高產(chǎn)量10%～15%，服務主體還能夠獲得相應收益。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設也是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品支持保護制度的重要組成部分。同時，從2018年開始探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，到2022年實現(xiàn)三大主糧作物全覆蓋，2023年擴大到大豆作物，實踐證明盡管存在一定問題但總體效果良好，足以證明建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系對于保障農(nóng)民收益的重要意義。從現(xiàn)實需求看，經(jīng)濟作物市場風險較大，建立多層次保險體系迫在眉睫。因此，完善種糧農(nóng)民收入保障機制應從價格和補貼的思路中跳出，轉(zhuǎn)到降本、減損和增收方向上來，才能使糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。
《決定》還提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。近年來，各地政府在健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制、分類指導脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模等方面開展大量工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果卓有成效。但應該看到，脫貧人口中的大部分仍然處于邊緣狀態(tài)，包括非脫貧地區(qū)的低收入人口，都有返貧的可能性，因此，必須健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推廣使用大數(shù)據(jù)預測預警手段；大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，吸收更多的農(nóng)村勞動力尤其是脫貧戶和低收入戶勞動力，引導推動更多資源聚集到增強他們的內(nèi)生發(fā)展動力方面；對欠發(fā)達地區(qū)實施分類幫扶，繼續(xù)推進消費扶貧和對口支援，加大對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；推進“三變”改革，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，使脫貧農(nóng)民和低收入人口得到更多的財產(chǎn)性收入；對于脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)要落實到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社，使其保值增值并長期發(fā)揮作用。
（作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授）
