涂圣偉
我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決好這一不平衡不充分問題，很大程度上要靠深化農(nóng)村改革。通過農(nóng)村改革的突破進(jìn)而帶動(dòng)整體改革向縱深推進(jìn)，是被實(shí)踐證明行之有效的重要改革方法論。黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村改革的征程更加波瀾壯闊，改革的廣度和深度不斷拓展，不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展積聚動(dòng)力、創(chuàng)造活力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局夯實(shí)基礎(chǔ)、增添動(dòng)能。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力制度保障。
積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代以來，我國(guó)農(nóng)村改革不斷向前推進(jìn)，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化改革具有重要指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。但凡改革，都充滿了艱巨性和復(fù)雜性。我國(guó)農(nóng)村領(lǐng)域的不少改革觸及深層次社會(huì)矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，牽涉面廣、極為敏感。實(shí)踐充分證明，無論農(nóng)村改革改什么、怎么改、改到哪一步，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正是始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果為指導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)村改革才能蹄疾步穩(wěn)，始終沿著正確方向前進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更復(fù)雜、目標(biāo)更多元，確保改革方向不變、道路不偏、縱深推進(jìn)，必須堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持從保障農(nóng)民權(quán)益出發(fā)謀劃改革。這些年來，農(nóng)村改革之所以得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和積極參與，一個(gè)重要原因在于始終堅(jiān)持把保障農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要充分保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，讓改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性就會(huì)被充分激發(fā)出來，農(nóng)村改革的動(dòng)能就會(huì)更加強(qiáng)勁。深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，繼續(xù)維護(hù)和保障好農(nóng)民權(quán)益，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)改革。農(nóng)村改革是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各層面的系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)、復(fù)雜度高，靠單兵突進(jìn)難以奏效，零敲碎打調(diào)整也不行。黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，我國(guó)農(nóng)村改革打出組合拳，形成整體打法套路，各項(xiàng)舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，充分釋放出整體效能。面對(duì)新形勢(shì)，越是深入推進(jìn)農(nóng)村改革，越需要注重協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)創(chuàng)造條件主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，又保持歷史耐心，不急躁冒進(jìn)、不急于求成，從而實(shí)現(xiàn)了改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，確保了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，涉及農(nóng)民基本權(quán)益的改革十分復(fù)雜，更需要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保農(nóng)村改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
把握改革方向
農(nóng)村改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。新征程上進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持正確的方法論，把握正確的改革方向。
把牢基本主線。農(nóng)民與土地的關(guān)系，一直影響著鄉(xiāng)村社會(huì)興衰與國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)農(nóng)村改革從處理農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟，農(nóng)民與土地關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，奠定了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入，人地關(guān)系的內(nèi)涵和具體形態(tài)發(fā)生了變化，這要求處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，必須立足城鄉(xiāng)兩大空間、突破傳統(tǒng)人地關(guān)系邏輯，按照統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的要求，兼顧好不同群體的土地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地資源優(yōu)化配置有機(jī)結(jié)合。
處理好統(tǒng)分關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石。“統(tǒng)”與“分”都是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑，二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容。深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制，在穩(wěn)定“分”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過更有效的“統(tǒng)”來促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合邁向更高水平。
堅(jiān)持市場(chǎng)化取向。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八大以來，通過深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等，市場(chǎng)配置資源的決定性作用日益凸顯，市場(chǎng)化持續(xù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。不過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革依然是整體改革的難點(diǎn)。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，加快破除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。
著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須跳出“就農(nóng)村談農(nóng)村”的思維，從統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的角度，把握好農(nóng)村改革的方向、重點(diǎn)和節(jié)奏，強(qiáng)化城鄉(xiāng)改革的整體性、協(xié)調(diào)性。要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，健全城鄉(xiāng)公共資源合理配置機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
找準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)
進(jìn)一步深化農(nóng)村改革具有緊迫性，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和問題，找準(zhǔn)重要著力點(diǎn)，以農(nóng)村改革新突破打開全面深化改革新局面。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。適應(yīng)新的形勢(shì)變化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，首先要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，健全政府投入保障機(jī)制，讓務(wù)農(nóng)種糧有穩(wěn)定預(yù)期和收益保障。同時(shí)，要把握好多重目標(biāo)的平衡性。保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等，都是我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，不能顧此失彼甚至對(duì)立起來。此外，要聚焦聚力提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀，加大對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革取得新突破。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，“三塊地”改革的基礎(chǔ)不同、復(fù)雜性不同，要在牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線前提下，分類深化改革。農(nóng)村承包地方面，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，同步探索土地細(xì)碎化治理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的有效辦法。農(nóng)村宅基地方面，在做好改革試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，推動(dòng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，建立公平合理的增值收益分配制度，探索依法將有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的具體辦法。
積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。重點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。其中，最關(guān)鍵的著力點(diǎn)是深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革，兼顧好提升要素配置效率與保障發(fā)展安全之間的關(guān)系，根據(jù)不同生產(chǎn)要素的屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照一定的時(shí)序和節(jié)奏，分類推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。最關(guān)鍵的突破口在縣域，要發(fā)揮好縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點(diǎn)的作用，將推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)銜接起來，賦予縣級(jí)更多資源整合使用權(quán)，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
