鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明是當(dāng)前公共治理領(lǐng)域共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。筆者團(tuán)隊(duì)通過對(duì)湖南省常德市草坪鎮(zhèn)放羊坪村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成果的調(diào)研，總結(jié)分析其制度、組織及激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)做法的推廣借鑒提出建議。
在調(diào)研中，筆者團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)放羊坪村根據(jù)自身村情村貌特點(diǎn)進(jìn)行了適應(yīng)性的制度設(shè)計(jì)。村“兩委”充分發(fā)揮村規(guī)民約的抓手作用，在積極聽取、吸收村民小組組長(zhǎng)、村民代表、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村基層代表提出的觀點(diǎn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了覆蓋愛國(guó)愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法、黨員示范、協(xié)商民主、慈善幫扶、移風(fēng)易俗等14個(gè)方面的村規(guī)民約。引導(dǎo)村民自治管理,助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
放羊坪村在組織體系上形成創(chuàng)新特色，先后成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)、詩(shī)詞協(xié)會(huì)、愛衛(wèi)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、文藝宣傳隊(duì)等10余個(gè)村級(jí)組織。其中最具代表性的是慈善協(xié)會(huì)，放羊坪村慈善協(xié)會(huì)自成立以來(lái)廣泛發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量開展各種慈善活動(dòng)，多方籌措慈善資金，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、團(tuán)結(jié)”的慈善精神。放羊坪村還組織了由留守婦女構(gòu)成的婦女先鋒隊(duì)，在人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面發(fā)揮重要作用；而由德高望重的村民等構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興理事會(huì)，發(fā)揮村級(jí)智庫(kù)作用，為宣傳轉(zhuǎn)譯政策措施、落實(shí)村級(jí)公共事務(wù)出謀劃策、排憂解難。
同時(shí)放羊坪村還注重建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，采取積分制獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建積分超市，以“小積分”激發(fā)“大動(dòng)能”，用“小超市”構(gòu)建“大文明”。不少村民積極參與積分活動(dòng)，包括但不限于學(xué)習(xí)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興的政策要求以及參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)。連續(xù)在村內(nèi)選樹先進(jìn)典型加強(qiáng)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，通過民主程序在村內(nèi)堅(jiān)持選樹“好家庭”“孝老之星”等榮譽(yù)典型，進(jìn)行“最美鄉(xiāng)賢、最美庭院、最美菜園、最美花壇”評(píng)選，并通過村級(jí)宣傳欄、網(wǎng)格群、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)予以宣傳推介優(yōu)秀事跡。這些選樹典型的活動(dòng)得到良好的社會(huì)反響，有效激發(fā)了村民的獲得感、榮譽(yù)感，使村民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)的參與意愿更強(qiáng)烈。
提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效能需要做好制度建設(shè)。制度是頂層設(shè)計(jì)，是推進(jìn)治理實(shí)踐的具體指南和行動(dòng)依據(jù)。制度化治理是城鄉(xiāng)基層治理的基本方式。做好關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明的制度建設(shè)，需要結(jié)合村情實(shí)際，明確鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制度要求、內(nèi)容體系、行動(dòng)規(guī)范。這其中，既應(yīng)該有一般化的制度規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)切村情村貌，根據(jù)實(shí)際問題有所側(cè)重、突出重點(diǎn)。促使制度建設(shè)契合實(shí)際，服務(wù)鄉(xiāng)村治理需要。提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效能需要拓展組織載體。無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為基層行動(dòng)，還是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，都需要組織作為載體予以承接推動(dòng)。村級(jí)組織作為行動(dòng)主體，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合治理行動(dòng)，形塑村級(jí)治理共同體進(jìn)而增強(qiáng)治理合力、提升治理效能。從落實(shí)基層民主、推動(dòng)組織振興、激活鄉(xiāng)村的社會(huì)視角來(lái)看，亦需要引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民自組織建設(shè)。這不僅可以完善村級(jí)組織體系，而且是社會(huì)治理力量積極參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)體現(xiàn)。最后，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效能需要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、釋放治理效能，還需要有效的激勵(lì)機(jī)制提供充沛動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制從不同維度可以有不同分類，既包括短期激勵(lì)和長(zhǎng)效激勵(lì)，也包括物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，誠(chéng)然，還包括其他激勵(lì)方式和工具。鄉(xiāng)村治理中，要靈活運(yùn)用不同類型的激勵(lì)方式和工具，根據(jù)主體偏好和任務(wù)需求，適應(yīng)性選擇符合要求的激勵(lì)方式和工具，針對(duì)性實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，以期可持續(xù)地強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民參與積極性、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治和效能提升。
（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)黃河流域鄉(xiāng)村振興研究與評(píng)估中心）
