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    保障糧食安全是永恒課題

    2024-03-13 09:31 來源:經(jīng)濟日報
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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會議
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    保障糧食安全是永恒課題

    2024年03月13日 09:31   來源:經(jīng)濟日報   

      倉廩實,天下安。習(xí)近平總書記強調(diào):“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。”中央經(jīng)濟工作會議對確保糧食安全作了重要部署。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定,是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵任務(wù)。我們要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標,既抓物質(zhì)基礎(chǔ),強化藏糧于地、藏糧于技,也抓機制保障,做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責(zé)任壓實,全方位夯實糧食安全根基。

      無農(nóng)不穩(wěn),無糧則亂。糧食安全是農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)要求和重要特征。農(nóng)業(yè)強國必須具有強大的糧食生產(chǎn)能力,能夠全天候保持自身充足穩(wěn)定的糧食安全供應(yīng);具有發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技能力,能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)以滿足不斷增長的糧食需要;具有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,能夠保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運轉(zhuǎn);具有健康的生態(tài)系統(tǒng),能夠保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;具有強大的國際競爭力,能夠影響全球糧食價格和貿(mào)易方式。生產(chǎn)能力、科技能力、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)系統(tǒng)、國際競爭力等要素共同發(fā)揮作用,將決定一個國家的糧食安全水平,也奠定一個國家走向農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。

      對于中國特色農(nóng)業(yè)強國建設(shè)來說,糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題,是國家安全的重要基礎(chǔ)。首先,糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的根本保障。對于中國這樣的人口大國來說,保持自身糧食安全具有獨特重要性。沒有糧食安全,就沒有國家穩(wěn)定,更談不上建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。穩(wěn)固了中國的糧食安全底板,也將為世界的糧食安全穩(wěn)定作出重大貢獻。其次,糧食安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,不僅要求實現(xiàn)糧食穩(wěn)定供給,更要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。糧食安全在強調(diào)長期穩(wěn)定供應(yīng)的同時,兼顧生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用,體現(xiàn)出資源環(huán)境的可承載性和農(nóng)業(yè)要素利用的可延續(xù)性。此外,糧食安全是維護國家安全的重要支撐。保持糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性,可以減少外部不確定性因素的沖擊,確保國家政策制定和實施的自主性。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要減少糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的外部依賴,通過確保糧食自給自足來掌握糧食安全主動權(quán),進而掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局,維護國家安全與發(fā)展利益。

      黨的十八大以來,我國糧食安全保障能力顯著增強,“中國糧食、中國飯碗”成色更足。但也要清醒認識到,保障糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。在資源環(huán)境約束趨緊、科技創(chuàng)新能力不足、國際形勢復(fù)雜多變等因素影響下,我國糧食安全面臨著巨大挑戰(zhàn)。例如,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出,耕地撂荒現(xiàn)象較多;目前我國在核心種源、高性能農(nóng)機裝備等領(lǐng)域距離世界先進水平有較大差距,特別是種子產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問題尚未解決,農(nóng)業(yè)科技實力薄弱制約糧食生產(chǎn)能力;國際糧食市場出現(xiàn)較大波動,加之受極端氣候、能源價格波動等因素影響,全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險增大,我國糧食進口渠道、糧食生產(chǎn)總量和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài);等等。

      保障糧食安全是一個永恒的課題,關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,要害是種子和耕地。防范和化解當(dāng)前糧食安全所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn),亟需抓牢要害,穩(wěn)固安全底板,扎實推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

      堅持實施藏糧于地,確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面,要保護耕地數(shù)量穩(wěn)定糧食總量。健全種糧農(nóng)民收益保障機制與主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,實行最嚴格的耕地保護制度,嚴格耕地占補平衡管理,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,加大撂荒耕地利用力度,加強對破壞耕地行為整治。另一方面,要提升耕地質(zhì)量促產(chǎn)量增長。加強高標準農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施國家黑土地保護工程,加快推進鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用。

      加快推進藏糧于技,提高糧食安全的創(chuàng)新能力。深入實施種業(yè)振興行動,加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用,加快種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推進生物育種新技術(shù)應(yīng)用,確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。提升農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)應(yīng)用水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。重點扶持種業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,整合優(yōu)勢資源支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。推動綠色技術(shù)進步與應(yīng)用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      嚴格落實黨政同責(zé),強化糧食安全的制度保障。全面落實糧食安全黨政同責(zé),嚴格糧食安全責(zé)任制考核,強調(diào)“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。各級黨委和政府要主動扛起耕地保護和糧食安全的政治責(zé)任,繼續(xù)落實“菜籃子”“米袋子”責(zé)任制。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核,把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)作為剛性指標,出現(xiàn)問題要及時問責(zé)、終身追責(zé),確保糧食生產(chǎn)的根基。

      積極開展國際合作,化解糧食安全的外部風(fēng)險。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,拓展多元化糧食進口渠道,掌握進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)。依托“一帶一路”建設(shè),深化與其他國家在貿(mào)易、投資、技術(shù)等多領(lǐng)域的合作,提高全球糧食生產(chǎn)能力。主動參與全球糧食安全治理,推進落實國際糧食安全合作倡議,積極參與糧食國際標準的制定,推動形成更加公平合理的糧食國際貿(mào)易規(guī)則,努力提升在國際糧食市場上的話語權(quán)與主動權(quán),防范化解外部風(fēng)險沖擊,保障國內(nèi)糧食安全。(作者系南昌大學(xué)副校長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員 陳始發(fā)  來源:經(jīng)濟日報)


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