國家安全是民族復興的根基,糧食安全是國家安全的重要基石。習近平總書記指出糧食安全是“國之大者”,并強調(diào)“解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題,千方百計促進糧食生產(chǎn),我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,有力保障了國家糧食安全。但應清醒認識到,我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。面對復雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求,確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松,要抓好穩(wěn)定安全供給,力求在更高水平上保障糧食安全。
全面落實糧食安全黨政同責。近年來,糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調(diào)出的省份數(shù)量減少,產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率有所下滑,糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)進一步向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。習近平總書記指出,“要全面落實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛”。要嚴格糧食安全責任制考核,讓主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。主銷區(qū)要確保自給率不再下滑并有所提高,產(chǎn)銷平衡區(qū)要挖掘空間增加產(chǎn)能實現(xiàn)糧食基本自給,主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要和主產(chǎn)區(qū)共同扛起糧食安全政治責任。
牢牢守住十八億畝耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。耕地數(shù)量減少、質(zhì)量降低都會對糧食安全構(gòu)成重大風險。守住耕地紅線,既要守數(shù)量,又要守質(zhì)量,還要守生態(tài)紅線。耕地占補平衡、進出平衡是嚴守耕地紅線的關(guān)鍵。黨中央為確保耕地數(shù)量和質(zhì)量,防止占多補少、占優(yōu)補劣,不斷完善制度、堵住漏洞。2022年中央一號文件提出,“落實和完善耕地占補平衡政策”“實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當”。2023年中央一號文件明確,“嚴格耕地占補平衡管理”“確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降”。2024年中央一號文件進一步強調(diào),“堅持‘以補定占’,將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限”。可見,制度越來越完善,要求越來越嚴格。要根據(jù)黨中央部署,健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,加快耕地生態(tài)修復,提高耕地質(zhì)量,提升糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和產(chǎn)能。
保質(zhì)保量建設高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設是提升耕地質(zhì)量的重要舉措,是確保糧食安全的關(guān)鍵基礎。近年來,黨中央高度重視高標準農(nóng)田建設,在要求確保建設面積的同時,更加注重提高建設質(zhì)量。黨的二十大報告提出,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。中央財經(jīng)委員會第二次會議進一步明確,真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。針對部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設配套資金困難問題,2024年中央一號文件提出“適當提高中央和省級投資補助水平,取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求”,支持力度明顯加大。要加快把黨中央部署要求落到實處,堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重,建設、管護和合理利用并重,確保建一塊、成一塊。同時,扎實推進鹽堿地綜合改造利用,開發(fā)耕地后備資源,拓展糧食產(chǎn)能空間。
推進高水平種業(yè)創(chuàng)新。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的核心,是保障國家糧食安全的源頭。目前國產(chǎn)種子基本能夠滿足國內(nèi)需求,但在一些品種和領(lǐng)域,與國際先進水平差距還比較大。2024年中央一號文件強調(diào),完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制,加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。要瞄準保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重大戰(zhàn)略需求,聚力推進種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān),建好用好國家實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺,建立健全種業(yè)創(chuàng)新體系,加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),強化急需優(yōu)良品種選育和推廣,保障糧食安全。
強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。農(nóng)機裝備是促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要物質(zhì)裝備。要加快農(nóng)機裝備補短板強弱項,完善農(nóng)機購置與應用補貼政策,組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),研發(fā)制造適合我國農(nóng)情特色的適用機械和高端智能機械,開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”,下力氣解決“無機可用”“無好機用”“有好機械也用不了”等問題,不斷提升我國農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平,為保障國家糧食安全提供重要支撐。
調(diào)動和保護好“兩個積極性”。提高糧食生產(chǎn)意愿,關(guān)鍵是健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,提高農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。要讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有動力有干勁、讓農(nóng)民種糧有利可圖。要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,進一步協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之間的利益,調(diào)動地方黨委、政府抓糧積極性。確保糧食價格穩(wěn)中有漲,完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制,有效控制種糧成本,發(fā)揮好種糧補貼和糧食作物保險作用,讓農(nóng)民種糧能掙錢,激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。
重視節(jié)糧減損。節(jié)糧減損相當于增產(chǎn)糧食,減少浪費就是建設無形良田。推進全鏈條節(jié)糧減損是一項系統(tǒng)工程,涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣,應建立常態(tài)化、長效化機制,提升政策效果。要抓住農(nóng)戶儲糧和大眾消費兩個重點環(huán)節(jié),減少儲糧損失和食物浪費。目前農(nóng)戶儲糧設施較為簡陋,儲糧技術(shù)較為落后,抵御鼠害蟲害糧食霉變能力較差,儲糧損失較大。應加快普及推廣現(xiàn)代化糧食烘干和糧食儲存新型裝具,減少農(nóng)戶儲糧損失。組織好世界糧食日、全國愛糧節(jié)糧宣傳周等活動,加強公益宣傳,營造良好的愛糧節(jié)糧社會氛圍,厲行節(jié)約,減少浪費。(作者:國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員 伍振軍 來源:經(jīng)濟日報)