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    小田變大田要算好農(nóng)民利益賬

    2022年09月20日 09:44   來源:經(jīng)濟日報   
      喬金亮
      小田變大田的背后,既有農(nóng)田物質(zhì)基礎(chǔ)的改善,也有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。農(nóng)田變形要把賬算好,最重要的是看到耕地背后的農(nóng)民,算好農(nóng)民的利益賬。在推動改革時必須充分尊重農(nóng)民意愿,始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重。要在落實“三權(quán)”分置、保護農(nóng)民利益基礎(chǔ)上,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,尋找適合自己的答案。
      據(jù)報道,一些地方的農(nóng)田在悄然變形,“巴掌田”“斗笠田”減少了,成方連片的“大田”增加了。這些地方正在推進的名稱不一、主旨為小田變大田的改革,指的就是農(nóng)田變形。在新時期,農(nóng)田變形要圍繞保護農(nóng)民利益,讓農(nóng)民說了算,統(tǒng)籌農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù),穩(wěn)妥有序解決耕地細碎化問題。
      農(nóng)田變形的背后,既有農(nóng)田物質(zhì)基礎(chǔ)的改善,也有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。隨著青壯年農(nóng)民進城務(wù)工,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,“家家有地,不一定戶戶種田”成為很多農(nóng)村的現(xiàn)實。針對此,國家推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置,放活經(jīng)營權(quán),鼓勵土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在實踐中,一些地方由于耕地細碎化,推進土地流轉(zhuǎn)存在一定的困難。近年來,這些地方又開展探索,對農(nóng)田形態(tài)進行調(diào)整,引入新型經(jīng)營主體或服務(wù)主體。
      小田變大田只是表現(xiàn)形式,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收才是目的。這些地方之所以推進小田變大田,是因為能實現(xiàn)差田變良田、閑田變忙田,由有意愿有能力的人耕種,提升經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出率。小田變大田只是將原本碎片化的承包地集中連片,不涉及土地承包關(guān)系的調(diào)整。在實踐中,既有土地流轉(zhuǎn)的情況,也有不流轉(zhuǎn)土地的情況,但通常都伴隨著土地形態(tài)的改變,需要打破田埂界限,對機耕道、灌溉渠等重新布局和大力投入。
      總體看,農(nóng)田變形是解決耕地細碎化問題的一種探索。耕地細碎化即單個農(nóng)戶擁有面積較小且彼此互不相連的多塊耕地。國內(nèi)外研究表明,耕地細碎化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在正負雙重效應(yīng),但細碎化對中國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面效應(yīng)遠大于正面效應(yīng)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。主要弊端是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,制約了糧食產(chǎn)量的提高。近年來,國家大力推進高標準農(nóng)田建設(shè),田成方、渠成網(wǎng)。不少地方以此為契機,開展了小田變大田的探索。
      農(nóng)田變形要把賬算好,最重要的是看到耕地背后的農(nóng)民,算好農(nóng)民的利益賬。對農(nóng)民來說,耕地既是生產(chǎn)資料,也是生活資料,是安身立命之本。一方面,近年來,農(nóng)民務(wù)工收入超過了務(wù)農(nóng)收入,進城的青壯年農(nóng)民對土地的眷戀程度在下降;另一方面,對主產(chǎn)區(qū)相當數(shù)量的農(nóng)民來說,種地依然是收入的重要來源。整體看,考慮到現(xiàn)實需要和長遠保障,農(nóng)民對耕地依然很在意,土地是他們在城鄉(xiāng)間自由進退的心底依靠。這就要求,地方在推動改革時必須充分尊重農(nóng)民意愿,始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重。
      全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要如期完成東中西部全域、農(nóng)牧漁民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全面的振興,必須用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。同時,深化農(nóng)村改革一定要放在歷史的長河中來審視,不能急于一時,也不能寄于一事,要保持歷史耐心,切忌貪大求快。凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情,必須看準了再改。對農(nóng)村改革整體如此,對農(nóng)地變形的探索也應(yīng)如此。
      具體來說,不同地區(qū)不應(yīng)也不能“齊步走”,田塊也不是越大越好。大國小農(nóng)始終是我國的基本國情農(nóng)情。當前,多數(shù)地方主要是通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的,一些地方也探索了“一戶一田”“互換并地”等其他形式。我國農(nóng)村情況較為復(fù)雜,不同地方有不同特點,解決耕地細碎化的方法也不應(yīng)一律。各地要針對當?shù)氐慕?jīng)濟社會狀況、地形地貌特征、農(nóng)業(yè)機械化水平以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新型主體培育情況,在落實“三權(quán)”分置、保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,尋找適合自己的答案。 

    (責任編輯:梁木)

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    小田變大田要算好農(nóng)民利益賬

    2022-09-20 09:44 來源:經(jīng)濟日報
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