四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 文露敏
2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入大涼山腹地，走進(jìn)彝族貧困群眾家中，看實(shí)情、問冷暖、聽心聲，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采叹珳?zhǔn)脫貧之策。4年后的仲夏時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記再次來川視察，強(qiáng)調(diào)要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
省第十二次黨代會(huì)明確，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。如何做好有效銜接，書寫接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)異答卷？近日，記者專訪了省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)張偉。
記者：今年的中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。省第十二次黨代會(huì)對(duì)此也作出了明確部署。我省具體如何落實(shí)？
張偉：我省制定出臺(tái)了《四川省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法（試行）》，精準(zhǔn)識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等三類監(jiān)測(cè)對(duì)象，分類實(shí)施幫扶舉措，全省返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
具體抓好四方面——立足于早。科學(xué)制定監(jiān)測(cè)收入標(biāo)準(zhǔn)，合理確定返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，建立“從上到下、自下而上”的雙向監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用信息化手段開展信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定程序，提前將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。
著眼于準(zhǔn)。每年至少組織一次全省范圍內(nèi)的防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，對(duì)全省所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)線索，對(duì)存量對(duì)象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有變化的及時(shí)更新，對(duì)增量對(duì)象符合條件的及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍。
落實(shí)于細(xì)。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等分層分類開展精準(zhǔn)幫扶，建立幫扶臺(tái)賬，采取掛賬銷項(xiàng)的方式，確保幫扶舉措落實(shí)落細(xì)。風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施；風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶。
問效于實(shí)。建立監(jiān)測(cè)對(duì)象退出機(jī)制，對(duì)家庭收入持續(xù)穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固的，確定為“風(fēng)險(xiǎn)消除”。對(duì)已消除風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，消除風(fēng)險(xiǎn)半年后進(jìn)行一次回訪，若出現(xiàn)新的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)按程序納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。
記者：在持續(xù)增加脫貧群眾收入方面，我們是如何做的？
張偉：當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，脫貧群眾增收面臨新的挑戰(zhàn)。近期，我們正在開展以“提總量、保增速、守底線”為主要內(nèi)容的促進(jìn)脫貧群眾增收“百日行動(dòng)”。
準(zhǔn)確研判增收形勢(shì)。充分運(yùn)用防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查成果，以戶為“細(xì)胞”，以村為單元，分類分析脫貧戶年度工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增收形勢(shì)，并由戶延伸到村，由村擴(kuò)展到鄉(xiāng)，研判區(qū)域發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
分類謀劃添實(shí)舉措。對(duì)收入存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，明確“一戶一策”支持措施，重點(diǎn)守住防止返貧底線；對(duì)收入增長(zhǎng)乏力的，采取針對(duì)性措施重點(diǎn)支持，確保實(shí)現(xiàn)年度最低增速目標(biāo)；對(duì)收入略高、接近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平的，著力加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)。
精準(zhǔn)施策促進(jìn)增收。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，對(duì)脫貧地區(qū)原有幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶園區(qū)、幫扶車間堅(jiān)持長(zhǎng)期培育支持，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。在就業(yè)幫扶方面，依托東西部協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶等平臺(tái)，推廣以工代賑方式，逐步提高就地就近就業(yè)比重，對(duì)因疫情回流人員做好跟蹤服務(wù)，穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模。
記者：四川脫貧縣的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，如何推動(dòng)其加快發(fā)展？
張偉：主要是四個(gè)強(qiáng)化——強(qiáng)化分類指導(dǎo)。將全省176個(gè)涉農(nóng)縣分為三種類型推進(jìn)。對(duì)50個(gè)國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；對(duì)原88個(gè)脫貧縣中未列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的38個(gè)脫貧縣，一手抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一手抓鄉(xiāng)村全面振興；對(duì)其他88個(gè)涉農(nóng)縣，加強(qiáng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、鄉(xiāng)村振興成效顯著縣。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，編制相關(guān)實(shí)施方案。目前，四川省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施方案已通過專家評(píng)審，計(jì)劃總投資2011億元、實(shí)施項(xiàng)目3.64萬(wàn)個(gè)。
強(qiáng)化政策落地。推動(dòng)財(cái)政、金融、土地等幫扶政策和東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)對(duì)口幫扶、社會(huì)力量等幫扶資源向重點(diǎn)幫扶縣、村傾斜，指導(dǎo)各地用好用活支持重點(diǎn)幫扶縣7個(gè)方面25條措施，因地制宜推動(dòng)重點(diǎn)幫扶村發(fā)展。近期，我們還將對(duì)措施落實(shí)現(xiàn)狀、實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估。
強(qiáng)化要素保障。過渡期內(nèi)，中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金在因素測(cè)算分配的基礎(chǔ)上，另外單獨(dú)支持25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣不少于100億元、25個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣不少于50億元，支持補(bǔ)齊區(qū)域性發(fā)展短板。
記者：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和疫情災(zāi)情的沖擊影響，我們?cè)陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果方面采取了哪些應(yīng)對(duì)舉措？
張偉：今年以來，全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作確實(shí)面臨較大的壓力，主要體現(xiàn)在脫貧群眾外出就業(yè)務(wù)工難度增大，務(wù)工收入增長(zhǎng)乏力；產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目受到一定程度損毀，帶農(nóng)益農(nóng)效益出現(xiàn)弱化；住房安全和飲水安全受自然災(zāi)害的影響面臨考驗(yàn)等。
基于此，我們研究制定了5個(gè)方面27條應(yīng)對(duì)措施。在就業(yè)幫扶上，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)到戶、組織到人、落實(shí)到崗，及時(shí)兌現(xiàn)就業(yè)幫扶各項(xiàng)政策，重點(diǎn)對(duì)受疫情影響回流的脫貧勞動(dòng)力和脫貧家庭就業(yè)困難高校畢業(yè)生做好跟蹤服務(wù)，全力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)幫扶上，支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、幫扶車間、合作社發(fā)展，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。通過系列舉措，努力把疫情災(zāi)情等影響降到最低，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階。
