習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義

　　實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這些重要論述揭示，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是促進(jìn)區(qū)域和人的全面發(fā)展的歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義面向全體人民共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。二者作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成，都是新的歷史條件下社會(huì)主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，群眾參與是基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性。這意味著，無(wú)論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都要堅(jiān)持群眾主體，尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升內(nèi)生動(dòng)力。

　　實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是邁向共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論是“貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平”“基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”等目標(biāo)，還是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)“從‘生活寬裕’到‘生活富裕’”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的愿景，都是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和發(fā)展，兩者均指向全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。

　　二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的形勢(shì)

　　2021年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。各地各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯，有效銜接工作有力有序推進(jìn)。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制不斷健全，全國(guó)共識(shí)別納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象526萬(wàn)人，75％已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，24個(gè)省（區(qū)、市）確定了472個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣。因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元。33項(xiàng)銜接政策全部出臺(tái)，中央各部門出合相關(guān)文件近40個(gè)。各地先后出臺(tái)政策銜接的實(shí)施意見(jiàn)，制定具體政策落實(shí)措施。調(diào)整完善東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，8個(gè)東部省市結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省（區(qū)、市），保持305家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)脫貧縣工作總體穩(wěn)定，包括第一書記在內(nèi)的56萬(wàn)名駐村干部全部完成輪換，駐村幫扶力量繼續(xù)加強(qiáng)。

　　同時(shí)，也要看到實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨一些挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然艱巨，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力亟待進(jìn)一步提升，相當(dāng)一部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧致貧任務(wù)還很重。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　三、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)

　　應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　一是持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)后鞏固成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須在長(zhǎng)效機(jī)制、常態(tài)幫扶上下功夫，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。以鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果為基礎(chǔ)，開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。對(duì)易地搬遷安置區(qū)，分類精準(zhǔn)采取對(duì)策，重點(diǎn)抓好搬遷群眾的穩(wěn)崗就業(yè)和社區(qū)融入，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能致富。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量。

　　二是持續(xù)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，還需總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法，在過(guò)渡期內(nèi)給予持續(xù)幫扶。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，主要是從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全中央黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶機(jī)制，繼續(xù)向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)。實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的支持機(jī)制模式，通過(guò)縣域統(tǒng)籌逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力。

　　三是持續(xù)健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減貧及升級(jí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品增加值。采取多種舉措，促進(jìn)脫貧人口和低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持綠色減貧及發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展。促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，建立起相對(duì)完善的組織力量，將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對(duì)口幫扶振興等方式，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。推動(dòng)文化減貧及振興，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本要求貫穿始終，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

　　（作者系國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任、研究員）