石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者 張治立 拍熱扎提·阿不都 熱依達(dá) 張瑞麟
在人地矛盾較為突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的南疆四地州，農(nóng)民專業(yè)合作社在助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。
2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。南疆四地州不同類型、不同規(guī)模的合作社面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，路子該怎么走？短板該怎么補(bǔ)？各地相關(guān)部門和合作社都在積極思考和實(shí)踐。
清理整頓 規(guī)范運(yùn)營(yíng)
農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須迅速轉(zhuǎn)變，加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這一點(diǎn)，莎車縣恰爾巴格鄉(xiāng)庫(kù)特其村黨支部書記、莎車金田園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人買買提吐?tīng)栠d·馬木提感受頗深。
在村里當(dāng)“領(lǐng)頭羊”6年，買買提吐?tīng)栠d曾為鄉(xiāng)親們?cè)鍪针y愁得睡不好覺(jué)。2018年，村里加快土地流轉(zhuǎn)步伐，集中力量種植蔬菜，并成立了能推廣技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售蔬菜的農(nóng)民專業(yè)合作社。
買買提吐?tīng)栠d發(fā)現(xiàn)，要想在人均只有3畝的土地上增收，不是種植的作物種類越多、勞動(dòng)力投入越大就越好，反而是合作社推動(dòng)的“一村一品”發(fā)展模式，讓種植成本降了下來(lái)、村民收入提了上去。合作社成立不到3年，帶動(dòng)全村人均增收近4000元；村里123戶貧困戶不但脫了貧，還學(xué)到了種菜技術(shù)，發(fā)展起設(shè)施農(nóng)業(yè)。
這幾天，買買提吐?tīng)栠d同自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部駐庫(kù)特其村第一書記李勇商量：“我們村的蔬菜年產(chǎn)量已超過(guò)1500噸，品牌也正在形成，還建起了大型菜窖，一些蔬菜遠(yuǎn)銷烏魯木齊。能不能圍繞務(wù)工就業(yè)、儲(chǔ)藏銷售再成立兩家合作社？”
“合作社不在于多，而在于精。現(xiàn)有的這個(gè)合作社只要不斷完善服務(wù)功能，照樣能發(fā)揮好帶動(dòng)作用。”李勇回答。
記者從喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，為了規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，凈化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，2018年，喀什地區(qū)制定了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案。僅喀什市就累計(jì)清理“空殼社”1630家，并通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫扶，使468家農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
一方面，“空殼社”“掛牌社”等在清理整頓中被取締或被合并；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，催生了越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
“對(duì)于為套取財(cái)政扶持項(xiàng)目資金、逃避稅收或缺乏帶動(dòng)能力的合作社，我們堅(jiān)決予以清理。”阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心黨支部書記馬現(xiàn)平說(shuō)，2018年底至今，阿克蘇地區(qū)已經(jīng)清理1300多家合作社。同時(shí)，隨著棉花品種“一主兩輔”用種模式和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等政策的全面推進(jìn)，該地區(qū)又增加了1100多家合作社。
今年，阿克蘇地區(qū)春耕備耕工作要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，少不了合作社對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)培訓(xùn)。為此，該地區(qū)將對(duì)合作社進(jìn)行一系列的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)已在“中國(guó)棉城”阿瓦提縣展開(kāi)。阿瓦提縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)王同仁告訴記者，今年棉花種植將推廣“一主一輔”用種模式，在市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，會(huì)涌現(xiàn)出更多的示范合作社。
培優(yōu)扶強(qiáng) 帶動(dòng)增收
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。在墨玉縣扎瓦鎮(zhèn)烏爾其村，很多養(yǎng)殖戶就認(rèn)為村民麥麥提阿卜杜拉·麥麥提敏不僅是養(yǎng)殖專家，還是發(fā)展合作社的專家。
2019年，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富的麥麥提阿卜杜拉成立了新疆沙漠之花養(yǎng)殖有限公司，投資了金春養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等3家合作社，為烏爾其村及周邊村脫貧增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)。
“專家談不上，我能成為致富帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)作用，全靠黨和政府的扶持。”1月11日，麥麥提阿卜杜拉說(shuō)。就在兩天前，墨玉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的干部還上門走訪，宣講中央農(nóng)村工作會(huì)議精神等，詢問(wèn)合作社當(dāng)前有哪些困難。
墨玉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、局長(zhǎng)付浩介紹，該縣不僅在培育發(fā)展、做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社等方面進(jìn)行規(guī)劃，而且成立專班，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)。目前，該縣享受飼草料運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的合作社有21家，補(bǔ)貼近200萬(wàn)元；扶持互助合作社項(xiàng)目的合作社共有53家，享受政策資金360萬(wàn)元。
記者發(fā)現(xiàn)，在南疆四地州一些縣市的“科技之冬”課堂上，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》也是其中一項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容。《辦法》明確要求，縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和村級(jí)組織，以及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、發(fā)展與改革、財(cái)政、水利、自然資源、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。
“合作社運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的建立和制定、科學(xué)規(guī)范的管理以及財(cái)務(wù)處理方式，都是我們的指導(dǎo)范圍。”克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人楊曙華說(shuō)。今年，克州將舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)班，按照“民辦、民管、民受益”的原則，幫助合作社發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，讓合作社在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更大作用。
抱團(tuán)發(fā)展 提升實(shí)力
吾熱古麗·阿克木是阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)奧提亞克村村民。在她的微信朋友圈里，常常能看到花色繁多的刺繡品、各種款式的民族服裝，以及透著現(xiàn)代氣息的西裝、運(yùn)動(dòng)服、沖鋒衣等。
在奧提亞克村，包括吾熱古麗在內(nèi)，有45名婦女依托村里的吾爾飛亞民族刺繡手工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。家門口就業(yè)好處多，既能照看家里，又能掙錢；既能培養(yǎng)興趣愛(ài)好，又能學(xué)到多種技能，但前提是合作社必須良性運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展。
各地刺繡服裝類合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，各種生產(chǎn)成本提升，疫情影響市場(chǎng)銷售……作為合作社負(fù)責(zé)人，吾熱古麗有市場(chǎng)危機(jī)感，更有發(fā)展的緊迫感：要把合作社這棵“小樹(shù)苗”培養(yǎng)成“常青樹(shù)”，需要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。
她的擔(dān)憂，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村“兩委”早替她考慮到了。在工作隊(duì)和村“兩委”的幫助下，合作社成員到阿圖什工業(yè)園區(qū)學(xué)技術(shù)，車間也增添了新設(shè)備，生產(chǎn)契合市場(chǎng)需求的多種服裝及遮陽(yáng)帽、保安服、床上用品，形成了集加工制作、產(chǎn)品展示、線上線下銷售為一體的一條龍生產(chǎn)車間。
記者在采訪中注意到，工業(yè)園區(qū)、村辦工廠、扶貧車間的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生出的合作社類型越來(lái)越多，由主要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)機(jī)、植保等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)擴(kuò)展，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他類合作社均有分布。值得一提的是，很多合作社從名字上看似經(jīng)營(yíng)范圍并不廣，實(shí)則涵蓋產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。
沙雅縣塔河管理委員會(huì)建起塔河農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展基地，把10個(gè)不同類型的合作社集中在一起，選派專業(yè)干部來(lái)領(lǐng)辦。塔河管理委員會(huì)鄉(xiāng)村振興辦公室主任楊海強(qiáng)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等合作社“合署辦公”后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)了，形成了產(chǎn)業(yè)“一體化”的聯(lián)合合作社。
“合作社與農(nóng)戶之間、合作社與合作社之間、合作社與企業(yè)之間形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在向更廣闊的領(lǐng)域拓展。政府也通過(guò)多種舉措，讓合作社在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中既發(fā)揮作用，又切實(shí)受益。”喀什市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任柳書泉說(shuō)。為了加大對(duì)合作社的領(lǐng)辦力度，喀什市采取“黨組織+農(nóng)民合作社+貧困戶+基地+龍頭企業(yè)”的運(yùn)作模式、“一對(duì)一、一帶一、一幫一”的幫扶方式，來(lái)提升各類合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展實(shí)力。
