【專(zhuān)題：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述】

　　東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援“在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。

　　新中國(guó)成立后，毛澤東同志曾在《論十大關(guān)系》中提出平衡沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的要求：“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡。”改革開(kāi)放初期，鄧小平同志把沿海幫扶內(nèi)地發(fā)展作為全局性的戰(zhàn)略安排：“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。”并認(rèn)為可以由沿海一個(gè)省幫內(nèi)地一個(gè)或兩個(gè)省。黨的十四大報(bào)告指出：“對(duì)少數(shù)民族地區(qū)以及革命老根據(jù)地、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，國(guó)家要采取有效政策加以扶持，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)要采取多種形式幫助他們加快發(fā)展。”1996年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》部署了東西部結(jié)對(duì)幫扶的工作。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。與此同時(shí)，西部貧困地區(qū)區(qū)位條件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧工作極為艱難復(fù)雜，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。在此背景下，東西部扶貧協(xié)作成為加速西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧進(jìn)程、縮小與東部發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。”在新時(shí)代做好東西部扶貧協(xié)作工作，必須結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)明確新的現(xiàn)實(shí)要求，以幫助貧困地區(qū)群眾同步邁入小康社會(huì)。

　　明確東西部扶貧協(xié)作的主題是攜手奔小康。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。”這一重要指示精神，也體現(xiàn)在對(duì)東西部扶貧協(xié)作的要求上。在2016年召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上。”“實(shí)施‘?dāng)y手奔小康’行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。”省級(jí)層面結(jié)對(duì)幫扶是東西部扶貧協(xié)作的傳統(tǒng)方式，此次會(huì)議要求東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、區(qū)（縣）結(jié)對(duì)幫扶西部貧困市（州）、區(qū)（縣），把結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)下沉到市縣層級(jí)，深化、細(xì)化了結(jié)對(duì)幫扶工作，有助于到2020年被幫扶地區(qū)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　重點(diǎn)培育自我發(fā)展能力。徹底擺脫貧困，關(guān)鍵是貧困地區(qū)和貧困人口形成持續(xù)反貧困和促進(jìn)發(fā)展的有效機(jī)制。西部地區(qū)扶貧必須堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，重點(diǎn)放在培育自我發(fā)展能力上，以促成貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。一方面，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是培育自我發(fā)展能力的根本。幫扶的主要作用在于創(chuàng)造自我發(fā)展的條件，而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，關(guān)鍵在于激起發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。否則，幫扶再多也不能從根本上解決貧困問(wèn)題。扶貧要結(jié)合扶智、扶志進(jìn)行。應(yīng)加強(qiáng)干部交流和人才培訓(xùn)，讓西部地區(qū)獲得擺脫貧困的經(jīng)驗(yàn)和人才，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒；應(yīng)激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧斗志，推動(dòng)移風(fēng)易俗，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。另一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是東西部扶貧協(xié)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是造成西部貧困的根本原因。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作促成西部產(chǎn)業(yè)興旺，形成自我發(fā)展能力，自主脫貧致富，是協(xié)作脫貧的關(guān)鍵。要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，積極探索新路。創(chuàng)造條件，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促成互利雙贏、共同發(fā)展。

　　形成東西部扶貧協(xié)作合力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。扶貧的動(dòng)力來(lái)自黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)各方合力。匯聚多方力量、采取多種舉措，合力推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作，在對(duì)口扶貧的參與力量方面，要求廣泛動(dòng)員東部省市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及各界人士積極參與。在參與合作扶貧的形式方面，可以進(jìn)行全方位合作。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)家可以洽談經(jīng)貿(mào)合作，資助公益事業(yè)，推動(dòng)政府主導(dǎo)的單項(xiàng)扶貧轉(zhuǎn)向全方位協(xié)作、互融式發(fā)展。打出扶貧“組合拳”，形成東西聯(lián)合、多方聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局，才能啃下脫貧“硬骨頭”。

　　把提高脫貧質(zhì)量放在首位。20多年的對(duì)口扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，脫貧質(zhì)量不高，返貧就不可避免。西部老少邊區(qū)貧困程度深、脫貧不易，是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，更需要確保脫貧質(zhì)量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。”“全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。”東西部扶貧協(xié)作中切實(shí)提高扶貧質(zhì)量、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：適度調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系。針對(duì)個(gè)別幫扶單位經(jīng)濟(jì)下行、扶貧負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分很困難的地區(qū)還沒(méi)獲得結(jié)對(duì)幫扶、脫貧艱難的問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系，加強(qiáng)四川、云南、青海、甘肅等省重點(diǎn)貧困市州的幫扶力量，促成對(duì)口幫扶更加充分、完善。突出強(qiáng)調(diào)扎實(shí)扶貧。領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)，真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)；任務(wù)責(zé)任要實(shí)，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明；資金保障要實(shí)，資金用在關(guān)鍵，用出效益。嚴(yán)格考核脫貧成效。施行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。對(duì)東部地區(qū)考核幫扶責(zé)任，對(duì)西部地區(qū)考核脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。重視對(duì)脫貧效果的考察。不僅看幫扶方出了多少資金、人員、項(xiàng)目，更要看脫貧的實(shí)際效果。

　　（作者：陳金龍，系西南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）