【光明論壇】
今明兩年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定性進(jìn)展：截至2018年年底，全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少到1660萬人，同期貧困發(fā)生率下降8.5個百分點。與此同時，在基層一線實踐中，也暴露出一些新的問題。據(jù)媒體報道，有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧政策出臺缺乏連續(xù)性和配套舉措，造成“干部一走，產(chǎn)業(yè)就散”的情況；有些地方為讓考核指標(biāo)更好看，把資產(chǎn)收益扶貧簡單等同于“分紅式”扶貧，導(dǎo)致貧困戶依賴“坐享其成”，扶貧項目后繼乏力……這些問題的發(fā)生，影響了當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ鲐毠ぷ鞯男判模举|(zhì)上仍然是形式主義、官僚主義作祟。要將扶貧工作做得更扎實，就要厘清問題實質(zhì)、樹立責(zé)任意識，努力為明年脫貧攻堅全面收官奠定堅實基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是資產(chǎn)收益扶貧模式，仍然是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要“工具”。“工具”用得好不好，關(guān)系到扶貧工作和成效是“事半功倍”還是“事倍功半”。客觀地講，脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，工作壓力與難度較以往肯定是大幅增加的。首先，在尚未脫貧人口中，長期患病、殘疾人、孤寡老人等自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例越來越高；其次，受制于惡劣地理條件和薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，很多深度貧困地區(qū)的問題無法寄望于“畢其功于一役”，需要區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃并做好長期“作戰(zhàn)”準(zhǔn)備。
作為具體執(zhí)行者，基層黨員干部首先要對政策本身有更深刻的理解，人民群眾才能對擺脫貧困更有信心。回顧我國對貧困問題的治理路徑，實際上就是掌握并遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、順應(yīng)歷史潮流的過程。改革開放以來，通過向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、釋放人們的生產(chǎn)勞動積極性，讓依靠自身努力擺脫貧困成為可能；通過融入世界經(jīng)濟(jì)體系、積極參與國際分工，人們有了享受時代紅利從而走向富裕的機(jī)會。但是，隨著高速經(jīng)濟(jì)增長對貧困治理的邊際效益遞減，一般性的產(chǎn)業(yè)扶貧在“頑疾式”貧困面前就顯得束手無策了。資產(chǎn)收益扶貧的目的，就在于為貧困人口創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，將其拉入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。在《21世紀(jì)資本論》中，該書作者提出了一個基于歷史視角的觀點，即資本收益率從長期來看總是高于國民收入增長率。在市場機(jī)制下，這種根源性問題帶來的不平等是無解的，同時也造成貧困的代際傳遞，這就是為什么要在國家層面對貧困人口進(jìn)行扶持的重要原因：當(dāng)個人有了財產(chǎn)性收入，他就會有長遠(yuǎn)打算，人力資本潛能將得以釋放；區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有了啟動資金，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以開啟良性循環(huán)，促進(jìn)總收入穩(wěn)步提升。特別是對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)來說，它們陷入貧困的原因各不相同，或由于地理位置，或由于歷史原因，雖然擁有走向富裕的資源稟賦，但卻無法擺脫現(xiàn)實困境。政策、資本以及良好組織等強(qiáng)大外力將這些貧困地區(qū)推出貧困陷阱后，才能開始討論如何走上繁榮之路。
好政策還要好落實。上文提到的“分紅式”扶貧即是一例，在落實中形成了變相的“救濟(jì)”。產(chǎn)業(yè)扶貧及資產(chǎn)收益扶貧，核心在于通過改變貧困人群的身份來激發(fā)其致富意識，并通過以集體的形式進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體系，避免了由于知識、經(jīng)驗、資本匱乏導(dǎo)致的個人面對市場的弱勢地位，財產(chǎn)性收入只是為撬動這一目的而放置的杠桿。有的地區(qū)將資金投入與本地?zé)o甚關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目，甚至是外地商鋪，雖然獲得很高的資本回報、貧困戶能分到不少錢，但初始時希望通過本地產(chǎn)業(yè)興旺來直接吸納貧困人口就業(yè)、間接提高他們自身能力的目的無疑就落空了。實際上，對于貧困人口來說，就業(yè)特別是一份穩(wěn)定的工作，工資多少并非最重要的，關(guān)鍵在于它能賦予他們足夠的心理空間去嘗試人生的更多可能，在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上規(guī)劃未來。此外，在資產(chǎn)收益扶貧模式中，政府是政策制定者、平臺搭建方，企業(yè)是經(jīng)營主體和生產(chǎn)決策者，但并不意味著貧困人口的作用消失了，可以坐享其成了。在實踐中，有些地方已經(jīng)產(chǎn)生了所有權(quán)與控制權(quán)分離后的公司治理問題。比起擔(dān)心企業(yè)可能會出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險、資金和實物資產(chǎn)安全缺乏保證等在法律框架下可以解決的問題而言，如何建立配套監(jiān)督機(jī)制、落實監(jiān)督責(zé)任更加值得關(guān)注。上級機(jī)關(guān)、扶貧干部如何給貧困人口講明白他們的權(quán)利和義務(wù)，為當(dāng)?shù)亓粝乱惶仔兄行У臎Q策、監(jiān)督機(jī)制，培育起當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼怖娴臒岢溃菦Q定會不會發(fā)生“人走產(chǎn)業(yè)散”的關(guān)鍵。
深刻認(rèn)識特定歷史時期社會特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，才能更好地貫徹國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，同時也在提高全社會經(jīng)濟(jì)效率、縮小經(jīng)濟(jì)鴻溝、實現(xiàn)社會公平、提振發(fā)展信心等方面起到了非常大的作用。對于廣大人民群眾而言，黨和國家對貧困問題的宣戰(zhàn)，讓貧困人群有了嶄新未來，其他人同樣也為國家的擔(dān)當(dāng)與作為而“心中有底”。一個不放棄任何一個人的國家，有信心實現(xiàn)持久而高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，因為希望才是真正前行的動力。
（作者：趙明昊，系吉林大學(xué)商學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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