黎靜本報記者吳曉燕魯明
已經(jīng)在山里生活了大半輩子的李宗永，一開始不愿意搬到山下那個幾十公里之外的移民新村去住。
“雖然橫梁鄉(xiāng)山大溝深，海拔3000多米，地里的收成也只夠解決溫飽，但心里總舍不得離開祖祖輩輩生活的地方，也擔心搬到川區(qū)之后靠什么填飽肚子。”日前，在甘肅省武威市古浪縣西靖鎮(zhèn)興民新村社區(qū)，正忙著裝修新房子的李宗永說。知道難離故土的他不愿意搬，當?shù)馗刹恳幻娓闶杖雽Ρ荣~，一面請他去移民新村考察——這里緊臨“金色大道”公路，交通方便；新村有幼兒園和小學；除了水、電、路等基礎設施外，新村還配備了衛(wèi)生、文化體育等公共設施……看到搬入移民新村的鄉(xiāng)親們的生活發(fā)生的變化，今年2月，李宗永終于決定下山入住興民新村。“下山后，在政府扶持下，我養(yǎng)起了羊、蓋起了蔬菜大棚，之前擔心的收入問題也解決了。”
挪窮窩、拔窮根，讓群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，李宗永只是受惠于武威易地扶貧搬遷工程數(shù)以萬計的貧困群眾之一。近年來，武威市打出生態(tài)治理、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設高度統(tǒng)一的易地扶貧搬遷“組合拳”，以富民產(chǎn)業(yè)培育和易地搬遷為重點的扶貧攻堅取得了顯著成效。武威市市委書記柳鵬說，在堅持群眾自愿原則的基礎上，既要對生活在自然條件惡劣、缺乏穩(wěn)定脫貧條件的農(nóng)牧民應搬盡搬，又要統(tǒng)籌搞好移民區(qū)小康住宅規(guī)劃建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會保障、管理服務和遷出地生態(tài)恢復，特別要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
挪窮窩拔窮根
——深山農(nóng)牧民下山開啟新生活
橫梁鄉(xiāng)所在的古浪縣南部山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。長期以來，制約群眾增收致富的行路難、就醫(yī)難、上學難、飲水難、就業(yè)難、增收難問題突出。
其中，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山國家級自然保護區(qū)邊緣，生態(tài)保護與扶貧開發(fā)矛盾非常突出，是古浪扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。
“為從根本上破解南部山區(qū)‘一方水土難養(yǎng)一方人’的難題，我們根據(jù)南部山區(qū)不同地理條件，按照‘完全干旱山區(qū)整鄉(xiāng)搬遷，水川河谷區(qū)就近收縮’的思路，規(guī)劃將生活在海拔2500米以上、無水澆地、缺乏基本生存條件的貧困群眾搬遷到北部川區(qū)，對適宜留居的群眾實施收縮居住。”古浪縣委書記李萬岳說，2012年以來，古浪縣先后在黃花灘移民區(qū)開工建設12個移民點和綠洲小城鎮(zhèn)，預計到今年底，古浪將實現(xiàn)橫梁、干城、新堡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)搬遷，南部山區(qū)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。
古浪是國家六盤山集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣，而在武威市所轄的其余3個縣區(qū)中，天祝藏族自治縣是中央確定的深度貧困地區(qū)，民勤縣、涼州區(qū)則是甘肅省定“插花型”貧困縣。“在武威，偏遠山區(qū)特別是居住在高寒山區(qū)的貧困人口，年年扶貧，年年無法脫貧，甚至是越扶越貧。改革30多年來，生活狀況改善不大，而且由于過分放牧和耕種，形成惡性循環(huán)態(tài)勢，對祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。這是全市扶貧工作真正的難點和重點。”武威市委常委、宣傳部長王國斌介紹說，為此，武威市委、市政府大力實施易地扶貧搬遷工程，先后建成古浪黃花灘片、天祝南陽山片、涼州鄧馬營湖等一批移民搬遷示范基地。先期的移民已經(jīng)實現(xiàn)了“當年下山、次年脫貧、三年致富”的預期目標。
從海拔3000多米的天祝縣賽什斯鄉(xiāng)的土坯房，搬到南陽山片區(qū)易地扶貧搬遷安置點——松山鎮(zhèn)德吉新村，如今住在寬敞明亮的新居里，村民陳進武喜笑顏開。為了幫助他建房，政府補助了7.5萬元，又幫助他們協(xié)調(diào)申請5萬-20萬元的易地扶貧搬遷、精準扶貧、雙業(yè)貸款等惠農(nóng)政策資金，從根本上解決了像他一樣的移民群眾資金短缺問題。
天祝縣委書記張發(fā)基說，近年來，縣委、縣政府緊盯高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定脫貧需要，按照“規(guī)劃先行、資源整合、產(chǎn)業(yè)配套、社區(qū)管理”的思路，深入實施生態(tài)移民工程，使6萬多移民群眾徹底告別了惡劣的生存環(huán)境。
穩(wěn)得住能致富——富民產(chǎn)業(yè)點燃群眾新希望
“‘穩(wěn)得住、能致富’是易地扶貧搬遷生態(tài)移民成功的關鍵。”張發(fā)基說，天祝縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決貧困移民群眾后續(xù)發(fā)展的根本舉措，把特色產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃到村，增收產(chǎn)業(yè)計劃落實到戶，切實拓寬他們的增收渠道。
3年前，54歲的蘇萬祿從天祝縣安遠鎮(zhèn)搬到了德吉新村。在搬遷前，蘇萬祿一家的生計全靠在旱地里種些青稞、油菜籽和養(yǎng)殖山羊，收入不足1萬元。而今，搬到德吉新村的蘇萬祿，不僅擁有兩座食用菌生產(chǎn)大棚，還種植了9畝地的藜麥。“每個食用菌大棚年純利潤在1.5萬元以上，藜麥畝均效益約1000元，生產(chǎn)出來的兩樣農(nóng)產(chǎn)品都有政府引進的企業(yè)搞訂單銷售，根本不愁賣，我在家干活一年就能掙4萬元。”說起搬遷后的生活，蘇萬祿信心十足，“兒子夫婦倆還到蘭州打工賺取務工收入，家里的生活是蒸蒸日上。”
蘇萬祿所從事的藜麥及食用菌產(chǎn)業(yè)，源自天祝縣通過招商引資建設的南陽山優(yōu)質(zhì)香菇規(guī)模栽培科技示范基地和藜麥種植基地。記者了解到，為了幫助移民群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，天祝縣按照“政府主導、企業(yè)主體、群眾參與、共同致富”的基本思路，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”多種經(jīng)營主體的運行模式，加快培育發(fā)展藜麥種植、日光溫室、草畜、食用菌等富民產(chǎn)業(yè)。在天祝縣藜麥種植基地，投資建設該基地的甘肅遠達集團的工作人員告訴記者，公司按照農(nóng)村“三變”改革模式，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，以德吉、祥瑞、鞍子山等天祝縣南陽山移民區(qū)為核心，共落實藜麥種植3萬畝。下一步，公司將在全面發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的基礎上，逐步擴大種植規(guī)模，力爭到2020年使當?shù)剞见湻N植面積達到10萬畝。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展點燃了移民群眾對搬遷后生活的新希望。據(jù)介紹，截至2017年底，武威市累計投入農(nóng)牧民易地搬遷資金約90億元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設和基礎設施配套；全市貧困戶累計發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)25.08萬畝、林果業(yè)21.75萬畝，實現(xiàn)了戶均兩畝棚；移民區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到5000元以上，較搬遷前增長兩倍以上，最高比搬遷前增長了5倍。
保生態(tài)建新城——推動生態(tài)民生齊發(fā)展
統(tǒng)計顯示，截至2016年底，武威市共建成移民安置點108個，世代生活在高寒山區(qū)的2.89萬戶、11.07萬人順利移民搬遷。截至目前，生活在祁連山高海拔貧困山區(qū)和生態(tài)惡化沙區(qū)、干旱區(qū)的4.86萬人已實施了易地扶貧搬遷。
如今，在古浪南部山區(qū)，當?shù)貑恿诵卤むl(xiāng)至定寧鎮(zhèn)山區(qū)長50公里、寬20公里的生態(tài)恢復區(qū)建設，逐步對生態(tài)移民易地扶貧搬遷區(qū)退出耕地、宅基地、荒山荒灘，通過封山育林、自然修復，全面恢復遷出區(qū)林草植被，提升水源涵養(yǎng)功能，促進生態(tài)良性循環(huán)。古浪縣副縣長趙磊介紹，通過整合重點生態(tài)建設項目，結(jié)合“退、封、造、管”各項措施，大力營造水源涵養(yǎng)林，實施封山育林工程，林草植被覆蓋度由原來的30%提高到現(xiàn)在的80%，有效延伸和保護了南部山區(qū)森林資源。
“易地扶貧搬遷工程的實施，強化了移民群眾搬出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設。”天祝縣移民辦主任劉子云告訴記者，移民群眾搬遷后，對遷出地實施退耕還林還草，減少了人畜對林草植被的破壞，減輕了生態(tài)壓力，使生態(tài)環(huán)境得以恢復和保護，增強了水源涵養(yǎng)林區(qū)氣候調(diào)解功能和下游水源的保障功能。
“移民遷出區(qū)恢復生態(tài)用地72萬畝，恢復水源涵養(yǎng)林5.2萬畝，減少對草原破壞及影響面積418.8萬畝，據(jù)觀測，2017年植被覆蓋度達到42.9%，比2010年提高4.71個百分點。”武威市相關負責人說，在實施易地扶貧搬遷的過程中，武威對遷出區(qū)實行封山禁牧，輔助以造林、種草、散播等措施，生態(tài)修復成效明顯，水源涵養(yǎng)功能逐步增強。同時，武威立足全市農(nóng)村發(fā)展實際，積極探索實踐，分類試點推進，通過易地搬遷有序推進新型城鎮(zhèn)化，加快培育小城鎮(zhèn)集群，聚合城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，先后探索形成了城郊融合型、商貿(mào)物流型、工礦依托型、能人帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)旅游型、勞務拉動型、傳統(tǒng)保護型8種小城鎮(zhèn)主要發(fā)展模式。同時，人口的城鎮(zhèn)化集中居住，有效放大了基礎設施項目的集約效應、公共服務的組合效應和社會化服務的規(guī)模效應。隨著交通運輸條件的大幅改善，以武威中心城市或縣城為中心的1小時經(jīng)濟生活圈已經(jīng)形成，移民群眾開始順利共享教育、醫(yī)療、就業(yè)、購物等民生優(yōu)勢資源。
