■鄒易材

　　根據(jù)2015年中共中央組織部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》規(guī)定,可將村黨組織第一書記的職責(zé)概括為“一宣五幫”。目前全國上下,把抓好脫貧攻堅(jiān)工作定位成一場“戰(zhàn)爭”戰(zhàn)爭。打贏一場戰(zhàn)爭是需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,其中人力起決定性作用。筆者認(rèn)為,任何一個貧困村的黨組織第一書記要整合有以下力量:

　　整合派出單位的力量。村黨組織第一書記是派出單位參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使者。派出單位不僅在薪酬、福利、生活補(bǔ)貼、往返交通補(bǔ)貼等方面對村黨組織第一書記給予充分保障,而且還要踐行的是一人駐村全單位幫助的理念。單位的幫扶力量怎么發(fā)揮出來,關(guān)鍵取決于所派出的第一書記。中共中央組織部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》中規(guī)定,村黨組織第一書記每個月至少要向派出單位匯報(bào)1次工作。筆者認(rèn)為,要求村黨組織第一書記向派出單位匯報(bào)工作不僅是一種管理制度,讓派出單知曉第一書記在干些什么,而更重要的是第一書記向派出單位匯報(bào)工作進(jìn)度,存在哪些困難需要人、財(cái)、物支持等。

　　整合駐村地縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委政府的力量。當(dāng)前,全國絕大多數(shù)省份建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣,實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度,將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣,將中央、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊分配到縣,實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”。可見脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的具體事宜,基本上是由縣級層面的黨委政府決定,即貧困村要實(shí)施某個項(xiàng)目,先由村制定實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意再報(bào)縣級黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。為此,村黨組織第一書記在規(guī)劃村的發(fā)展時,不僅要考慮村的特殊性,同時還要必須與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃一致,規(guī)劃的項(xiàng)目才能夠得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

　　整合貧困村主幫單位、協(xié)幫單位的力量。目前,全國各地在脫貧攻堅(jiān)工作中都制定了一些幫扶制度。其中不少省份制定了貧困村縣直部門幫扶制度全覆蓋,即每個貧困村都有來自縣直部門的主幫單位和協(xié)幫單位。無論主幫單位還是協(xié)幫單位,都對貧困村的脫貧承擔(dān)責(zé)任,有義務(wù)投入人、財(cái)、物支持貧困村的發(fā)展。村黨組織第一書記作為村發(fā)展的掌舵人和具體工作的抓手,應(yīng)該積極主動與幫扶單位溝通,共同研判村里面的發(fā)展。

　　整合幫扶干部的力量。在脫貧攻堅(jiān)工作中,絕大部分省份制定了領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶制度,即國家干部一對一的幫扶建檔立卡貧困戶。就貴州省而言,制定了“5321”的干部結(jié)對幫扶制度,即廳級干部幫扶5戶建檔立卡貧困戶,縣級干部幫扶3戶建檔立卡貧困戶、科級干部幫扶2戶建檔立卡貧困戶,一般干部幫扶1戶建檔立卡貧困戶。

　　整合社會各界力量。在脫貧攻堅(jiān)工作中,前文所述的派出單位、地方黨委政府、主(協(xié))幫單位和幫扶干部都承擔(dān)著政治責(zé)任甚至法律責(zé)任,而社會各界人士(單位)更多承擔(dān)的是道義責(zé)任。筆者認(rèn)為,每個貧困村至少有三部分社會力量可以整合:一是本村出生通過各種路徑在外地從政、經(jīng)商和為學(xué)的知名人士；二是曾經(jīng)在村工作過的國家工作人員；三是現(xiàn)在村中的致富能人。

　　(作者單位:省委黨校)