本報(bào)記者張振中楊娟
隨著5月20日越來越近，湖南省寧鄉(xiāng)市回龍鋪鎮(zhèn)的莫海德和胡建明等農(nóng)戶越來越難熬。因?yàn)榈竭@一天，當(dāng)?shù)卣笏麄儽仨殞⒙糜胃删�兩廂的農(nóng)業(yè)大棚自行騰退、拆除。
不僅是回龍鋪鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)市委督查室對全市相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都發(fā)出了交辦函，要求對旅游干線兩廂農(nóng)業(yè)大棚逐棚整改退出。
在眼下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如火如荼之時(shí)，這樣的“限令”讓農(nóng)戶們普遍犯難。“發(fā)展旅游是好事，我們也贊成。但本來提倡農(nóng)旅融合，不能以有礙觀瞻之由拆除道路兩廂的農(nóng)業(yè)大棚，否則就是扮靚了旅游干線，‘干’掉了農(nóng)業(yè)大棚。”寧鄉(xiāng)市不少種養(yǎng)大戶普遍認(rèn)為。
旅游干線兩廂大棚命運(yùn)：瓜果未摘，大棚先“摘”
寧灰公路是寧鄉(xiāng)旅游示范公路，以往一路上可見道路兩廂的蔬菜水果大棚。但今年以來，不少游客發(fā)現(xiàn)公路兩廂的一些果蔬大棚不見了，甚至一些果蔬還沒等到采摘，大棚就要被拆除了。
果蔬大棚屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，對游客來說是鄉(xiāng)村旅游的好去處，對農(nóng)戶而言這些大棚就是增收的“致富棚”。
在以前，莫海德和胡建明所流轉(zhuǎn)的土地，要么撂荒無人種、要么種養(yǎng)效益比較低。
5年前，湖南永州市人莫海德在寧灰公路金旺村路段兩廂流轉(zhuǎn)了6畝地開始種植草莓，吸引了許多游客前來觀光采摘。嘗到甜頭的莫海德2017年又投入13萬元，與當(dāng)?shù)爻邪鼞艉炗喠?年流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)了6畝多地，再建了6個(gè)草莓大棚，僅流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年就達(dá)到1000元/畝。
莫海德說，讓他沒想到的是，今年春節(jié)前夕，正值草莓上市高峰，幾位鎮(zhèn)村干部和城管人員來到他的草莓基地，要求他自行拆除大棚。在工作人員的要求下，莫海德無奈當(dāng)場在拆除通知單上簽字，承諾在2018年5月20日之前自行騰退。工作人員還要求莫海德手持簽了字的拆除通知單拍照為證。
由于擔(dān)心大棚說拆就拆，莫海德今年只好舍近求遠(yuǎn)，無奈在益陽市培育草莓苗。雖然育了苗，但由于移栽距離太遠(yuǎn)、水土不服，育苗成活率大大降低。
來自寧鄉(xiāng)橫市鎮(zhèn)的胡建明和妻子也是滿臉愁云。“我作為建檔立卡貧困戶，是得益于脫貧攻堅(jiān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持，才到金旺村大水田組流轉(zhuǎn)了9畝土地經(jīng)營花卉、種植西瓜，可現(xiàn)在又被政府叫停了。”胡建明說，盡管他辦了相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，但大棚還是被納入拆除范圍。
現(xiàn)在花卉大棚才搭建半年多，西瓜剛種下去一個(gè)多月，胡建明正指望著通過西瓜和花卉種植來“脫貧摘帽”，沒想到卻陷入瓜果未摘、大棚將拆的困境。
據(jù)回龍鋪鎮(zhèn)政府透露，全鎮(zhèn)目前有100畝左右位于旅游干線兩廂的農(nóng)業(yè)大棚面臨拆除，而在寧鄉(xiāng)全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，僅寧花、寧灰、寧橫3條旅游干線沿線，就約有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)業(yè)大棚及其相關(guān)種養(yǎng)基地被納入騰退范圍。
政府通知當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶：限期騰退農(nóng)業(yè)大棚
“這次大棚拆除行動(dòng)是在市委安排下進(jìn)行的，由市委督查室統(tǒng)一督查。市里面正在大力發(fā)展旅游業(yè)，認(rèn)為旅游干線兩廂的大棚有礙觀瞻，而且認(rèn)為蓋在大棚上的白色薄膜反光、影響交通安全。”回龍鋪鎮(zhèn)政府一名相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市里開了協(xié)調(diào)會(huì)，寧鄉(xiāng)市委督查室?guī)状闻扇藢Υ笈锊鸪闆r進(jìn)行實(shí)地督查，還批評鎮(zhèn)政府拆除大棚進(jìn)展太慢。
記者就此事向?qū)庎l(xiāng)市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人求證。寧鄉(xiāng)市委辦常務(wù)副主任黎國希對此解釋，這并不是市委市政府系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的安排，而是交辦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體進(jìn)行自查整頓的工作。
黎國希說，寧鄉(xiāng)是全國旅游強(qiáng)縣和農(nóng)業(yè)大縣，2017年市里開了會(huì)，今年集中整頓。這次整頓首先是對旅游干線兩廂進(jìn)行規(guī)范管理，包括道路兩廂的黃土復(fù)綠、廣告牌摘除、空心房取締等措施，這其中就要求對可視范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)大棚進(jìn)行整改退出；其次是提升形象，對的確影響旅游形象的一些設(shè)施要進(jìn)行拆除；最后是從整體考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的布局，促成鄉(xiāng)村成片進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。
寧鄉(xiāng)市委常委、市委辦主任彭韜向記者表示，有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對環(huán)境有影響，如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型養(yǎng)蛙場因?yàn)樵斐闪嗽胍粑廴荆欣镞�就此發(fā)過交辦函；更重要的是，市委市政府是為了響應(yīng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，寧鄉(xiāng)在全市范圍內(nèi)要求一些農(nóng)業(yè)大棚整改退出。其中，旅游干線兩廂農(nóng)業(yè)大棚整改退出先行一步，這些農(nóng)業(yè)大棚的經(jīng)營主體要起帶頭作用。
到底是整改到位還是限期拆除？在記者的再三要求下，寧鄉(xiāng)市委辦給記者出具了一份打印的、無蓋章的寧鄉(xiāng)市委督查室公函。在這份4月28日發(fā)給回龍鋪鎮(zhèn)的交辦函中寫到：為進(jìn)一步推進(jìn)主要旅游干線精致化管理，要求該鎮(zhèn)對旅游干線兩廂可視范圍內(nèi)的大棚進(jìn)行自查，制訂整改方案，逐棚進(jìn)行整改，明確退出時(shí)間，確保整改退出到位。交辦函還強(qiáng)調(diào)，市委督查室將適時(shí)組織開展相關(guān)專項(xiàng)督查，對工作不到位造成不良影響的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
而早在交辦函下發(fā)之前，回龍鋪鎮(zhèn)政府于今年2月1日就給相關(guān)種植大戶發(fā)出了《關(guān)于鎮(zhèn)域旅游公路兩廂草莓種植基地騰退的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出，旅游線路兩廂存在種植基地搭建大棚、環(huán)境衛(wèi)生甚差、容貌不整等現(xiàn)象，要求于2018年5月20日前自行進(jìn)行騰退，并清理好基地所殘留各類物品、垃圾，恢復(fù)田地原貌。而到了村、社區(qū)，一些干部和城管人員甚至連《通知》都不交給對方，不持工作證件，口頭強(qiáng)行要求相關(guān)種養(yǎng)大戶必須拆除農(nóng)業(yè)大棚。
在這樣層層督查下，許多種養(yǎng)大戶接到的直接指令就是兩個(gè)字：拆除。在農(nóng)戶們看來，不管是寧鄉(xiāng)市委督查室要求的“大棚整改退出”，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出的“種養(yǎng)基地自行騰退”通知，只是用詞有變化，實(shí)質(zhì)還是要求拆除。
配合政府拆除大棚：農(nóng)戶相關(guān)損失如何彌補(bǔ)
“政府如果要求我們整改，我們的確不符合哪一方面要求，可以先整改，整改好了就行了。既然可以整改好，為什么還強(qiáng)調(diào)一定要整改退出到位。”莫海德告訴記者。種養(yǎng)大戶們希望問個(gè)明白：拆除旅游干線兩廂農(nóng)業(yè)大棚的法律、政策依據(jù)在哪里？拆了大棚他們該去哪里，再生產(chǎn)怎么進(jìn)行？相關(guān)補(bǔ)償方案和善后措施該怎么跟進(jìn)？
“現(xiàn)在正是草莓發(fā)苗時(shí)節(jié)，如果耽擱一季生產(chǎn)，損失起碼有20萬元。”莫海德告訴記者。眼看規(guī)定拆除的時(shí)限快到了，鎮(zhèn)、村干部一周內(nèi)上門催促了3次，只說要趕緊拆走，而對于拆除后搬到哪里、產(chǎn)生的損失如何補(bǔ)償?shù)葐栴}卻只字未提。
許多農(nóng)戶反映，如果一定要拆除大棚，將造成3個(gè)方面的直接損失：大棚搭建本身的費(fèi)用；拆除大棚將造成果蔬等種養(yǎng)產(chǎn)品無法如期正常收獲入市；已經(jīng)投入的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)打了水漂。
“我們夾在投資老板和承包戶中間兩頭為難。”胡建明認(rèn)為，種養(yǎng)大戶經(jīng)營的一些大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)是和外地老板共同投資建設(shè)的，一旦拆除大棚，這些老板們就會(huì)有意見；經(jīng)營戶和承包戶簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，一旦拆除大棚和騰退出配套基地，承包戶的后續(xù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用該怎么支付？如果處理不好，種養(yǎng)大戶與承包戶不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾。
莫海德說，盡管今年的草莓苗育在益陽，但7月中旬，草莓苗就要移栽，如果大棚一定要拆除，該到哪里去重新流轉(zhuǎn)土地。因此，他希望當(dāng)?shù)卣軌驇椭鷧f(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地事宜，找到合適的地方進(jìn)行再生產(chǎn)。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工作者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)農(nóng)戶搭建大棚時(shí)要求不高，造成一些大棚可能不符合政府當(dāng)前要求，因此在做好農(nóng)戶工作的基礎(chǔ)上，對于一些的確不符合旅游干線沿線景觀要求的大棚可以拆除，但要循序漸進(jìn)；同時(shí)建議要保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)?shù)卣畬τ诮o農(nóng)民造成的相關(guān)損失，要盡可能做好補(bǔ)償。
