八山一水一分田的地貌，造就了八桂大地宜人生態(tài)，也成為脫貧奔康的現(xiàn)實障礙，特別是脫貧攻堅進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，剩下的都是貧中貧、堅中堅。打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)如何更加精準(zhǔn)扶貧？
“讓山山溝溝里的貧困戶，照樣依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。”廣西壯族自治區(qū)始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的治本之策、關(guān)鍵舉措和根本出路，立足資源稟賦，堅持因地制宜，狠抓特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收致富項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。2016年和2017年廣西有近100萬人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長劉俊說：“產(chǎn)業(yè)扶貧要做打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的尖兵，通過精心培育特色產(chǎn)業(yè)、精細(xì)探索幫扶機制、精密部署保障措施，推動產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全部貧困戶。”
精心培育特色產(chǎn)業(yè)
——特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，筑牢脫貧增收基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益；示范園區(qū)加快建設(shè)，提高引領(lǐng)帶動能力
“一年養(yǎng)蠶摘窮帽，兩年脫貧拔窮根，三年致富奔小康。”這是流傳在廣西主要蠶桑產(chǎn)區(qū)的一句話。在廣西，蠶桑產(chǎn)業(yè)因其具有“短、平、快”的優(yōu)勢，逐漸成為石山地區(qū)、貧困地區(qū)扶貧脫貧的首選產(chǎn)業(yè)。目前，廣西54個貧困縣中發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的有44個縣，2017年全區(qū)貧困縣桑園面積達(dá)158萬畝，約占全區(qū)的50%；養(yǎng)蠶戶人均養(yǎng)蠶收入約3640元。部分貧困戶僅靠發(fā)展蠶桑生產(chǎn)當(dāng)年就基本實現(xiàn)脫貧摘帽。
桑蠶產(chǎn)業(yè)扶貧只是廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的縮影。廣西在全區(qū)推出有扶貧任務(wù)縣(市、區(qū))特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各縣確定了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，集中項目、資金、技術(shù)等要素資源投入，54個貧困縣結(jié)合本地資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等，推動貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱到強。
“扶貧產(chǎn)業(yè)必須是當(dāng)?shù)赜刑厣⒂猩Α⒖沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長文信連說，廣西在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅僅滿足于發(fā)展一產(chǎn)實現(xiàn)的脫貧，更主動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鞏固脫貧效果，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和全面奔小康的根基。
作為歷史上由中原進(jìn)入嶺南到達(dá)八桂大地的“第一入口”，富川縣朝東鎮(zhèn)岔山村發(fā)掘千年“瀟賀古道”，修葺道路兩旁的“老字號”，打造“梭子粑粑+油菜”的美食組合，再結(jié)合村里山水美景，煥發(fā)出古村的新活力，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游。兩年來，村里的貧困發(fā)生率由40.6%下降到10.6%，今年有望實現(xiàn)全面脫貧。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動電商發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的新亮點。2017年，54個貧困縣累計創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點22個，累計創(chuàng)建45個；全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點覆蓋建檔立卡貧困村463個，幫助貧困戶銷售增收約3562萬元，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)約3萬人。
“核心區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比拓展區(qū)高12%，比輻射區(qū)高16%，比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民高24%。”記者在桂林市灌陽縣千家洞雪梨黑李產(chǎn)業(yè)(核心)示范區(qū)，按照不同區(qū)域，對農(nóng)戶的收入情況進(jìn)行了對比發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)內(nèi)640戶貧困戶實現(xiàn)脫貧584戶。
廣西把財政獎勵給貧困縣的資金向示范區(qū)傾斜，提升示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大新技術(shù)新模式的示范引導(dǎo)，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚化、集約化、集群化發(fā)展，示范區(qū)還成為脫貧增收的主要引擎，54個貧困縣的自治區(qū)、縣級、鄉(xiāng)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(園)帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)超過10萬戶，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入比當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)村居民提高20%以上。
精細(xì)探索幫扶機制
——扶貧龍頭加快培育，增強減貧帶貧作用；發(fā)展模式加快推廣，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；幫扶活動加快推動，集中發(fā)力培訓(xùn)提升
一個龍頭企業(yè)的扶貧勢能有多強？廣西揚翔股份有限公司的“一十百千萬”工程給出了答案。一家龍頭企業(yè)帶動10個合作社參與生態(tài)養(yǎng)殖種植；每個合作社吸納10名以上建檔立卡貧困戶入社；每個合作社流轉(zhuǎn)百畝以上土地用于種植果、稻、菜等高效經(jīng)濟作物，資源化利用養(yǎng)殖糞便；每個合作社每年出欄千頭以上肉豬；每個貧困戶增收不少于萬元。
“廣西在產(chǎn)業(yè)扶貧中激發(fā)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的社會責(zé)任感，積極探索推廣訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管等龍頭帶動模式，帶動更多的貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到紅利。”文信連說。
一頭是需要標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)，一頭是技能相對較弱的貧困戶，用什么樣的方式能把這兩頭擰合在一起？不僅需要龍頭帶動，還需要更多有活力、易推廣、見效快、效果好的扶貧幫扶模式。
廣西總結(jié)出了龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動、經(jīng)濟能人帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動、黨建帶動、旅游帶動、集體經(jīng)濟帶動、電商帶動、混合帶動等九大產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，累計推廣了140個典型范例。
2017年，廣西產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)小組組織編印了《廣西產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例匯編100例》《產(chǎn)業(yè)扶貧中的第一書記》《產(chǎn)業(yè)扶貧中的技術(shù)人員》等，許多案例來自于基層的實踐創(chuàng)造，干部群眾往往一看就有信心、一看就懂、一學(xué)就會、一點就通，這些案例發(fā)揮了很強的典型引路示范帶動作用。
科技是第一生產(chǎn)力，在扶貧中也應(yīng)發(fā)揮更大的作用。廣西一手抓科技人員的組織，一手抓集中培訓(xùn)。2017年，廣西以19個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊為依托，組建了20個產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家服務(wù)團，600多名專家前往貧困地區(qū)，還選聘2959名科技特派員組成21個產(chǎn)業(yè)科技扶貧團隊，把科技服務(wù)覆蓋到所有貧困村。通過開展“春季脫貧大行動”和“秋冬季大培訓(xùn)”，全年累計舉辦各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班5600期，培訓(xùn)貧困群眾37.5萬人次，有力提升了貧困群眾脫貧致富的技能。
精密部署保障措施
——健全管理體制，配備產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)小組專職人員；資金統(tǒng)籌使用，向貧困縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)傾斜；完善政策支撐，讓更多扶貧助農(nóng)政策落地
脫貧攻堅是一場硬仗，怎樣讓扶貧方針政策落實到位，一套行之有效、行動高效的管理體制則尤為重要。南寧市上林縣在推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成立了5個辦公室。每個辦公室都由處級干部掛點負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，有力推動了產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)度。
2017年，廣西出臺了脫貧攻堅細(xì)則，明確了各部門各單位主要負(fù)責(zé)人就是本部門本單位脫貧攻堅任務(wù)的第一責(zé)任人。區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭成立的自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)小組，成員單位由19個增加到24個，41名來自各部門各單位的干部全脫產(chǎn)集中精力開展扶貧工作。其中，農(nóng)業(yè)廳就抽調(diào)了35名優(yōu)秀后備干部，確保每項工作都有人抓、有人管、能落實。
精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧的財政資金應(yīng)更聚焦于特色產(chǎn)業(yè)。2017年，廣西下達(dá)市縣的169.46億元扶貧資金，有35.92億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧支出。從今年開始，廣西縣級統(tǒng)籌整合使用的中央和自治區(qū)各類涉農(nóng)資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分的財政資金，主要用于縣級“5+2”和村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，集中財力推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
搬得出，更要脫貧能致富，脫貧致富的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。易地扶貧到哪兒，產(chǎn)業(yè)幫扶也就跟到哪兒。廣西出臺了《關(guān)于加強易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的指導(dǎo)意見》，推動易地扶貧搬遷區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林加工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展等。
不只是搬遷后的扶貧產(chǎn)業(yè)，只要產(chǎn)業(yè)有需求，脫貧攻堅的政策制定就會及時跟上。廣西形成了“1+20”政策體系，從“加快貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展”到“實施光伏扶貧工程增加村集體經(jīng)濟收入”，從“‘十三五’產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃”到“貧困縣特色加工業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”，脫貧攻堅政策的頂層設(shè)計日趨完善，起到了很好的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧還有大作為。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，被廣西列為2018年打好扶貧攻堅“五場硬仗”之一，廣西將一如既往，不畏艱難，啃“硬骨頭”，讓更多貧困人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而摘下窮帽，推動八桂大地奮力奔向全面小康！
